畢節(jié)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

日前，畢節(jié)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃印發(fā)，該規(guī)劃指出了十三五生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)的問題并提出十四五生態(tài)環(huán)境保護的目標，到2025年，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效得到鞏固，穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險持續(xù)降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，綠色低碳循環(huán)水平得到提升，資源環(huán)境承載能力有效提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善，美麗畢節(jié)基本實現(xiàn)。詳情如下：

畢節(jié)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

“十三五”時期，我市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)工作重要指示批示精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大精神，嚴格落實中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染防治攻堅戰(zhàn)、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改和“雙十工程”治理為重點，全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面、全過程，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，奮力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作主要成效

十三五時期，畢節(jié)市被列為長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市、金沙縣被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。畢節(jié)市堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，構(gòu)建“1+1+3+N”污染防治攻堅體系，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推動生態(tài)環(huán)保督察問題整改，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的環(huán)境獲得感、幸福感明顯提升?！懂吂?jié)市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》涉及的31項指標除清潔能源使用率未測算、公眾對城市環(huán)境保護的滿意率未開展及建成區(qū)綠化覆蓋率略低外，其余全部達到規(guī)劃目標。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌開展各項工作，2020年，納入國家考核的9項核心指標中，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達99.6%、同比上升0.87%；全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.44，同比下降0.13；全市4個國控、15個省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，35個市控地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97%，18個縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；與2015年相比，我市二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降54.42%、52.92 %；化學(xué)需氧量、氨氮削減量分別為12769.24噸、1343.27噸，分別下降23.72%、26.56%，順利完成國家下達的“十三五”總量減排目標任務(wù)。

二、污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。持續(xù)開展揚塵治理、柴油貨車污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治等專項行動，重新修訂完善《畢節(jié)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，編制完成了《畢節(jié)市重污染天氣應(yīng)急減排清單》，印發(fā)了《畢節(jié)市重點行業(yè)治污減排專項整治方案》、《畢節(jié)市工業(yè)爐窯污染綜合整治專項行動方案》、《畢節(jié)市重點工業(yè)物料堆場揚塵專項整治方案》。“十三五”期間，完成354家加油站、19家企業(yè)VOCs治理，完成縣城以上建成區(qū)19臺鍋爐淘汰任務(wù)，排查工業(yè)企業(yè)62家中：穩(wěn)定達標54家、完成整治8家，排查工業(yè)爐窯113家中：達標排放66家（安裝在線設(shè)施19家）、停產(chǎn)42家、完成治理5家（淘汰3家、改造2家），排查涉及物料堆場的工業(yè)企業(yè)88家130個物料堆場中：61家103個物料堆場較為規(guī)范、27家27個堆場完成整治，應(yīng)完成4臺火電機組超低排放改造完成6臺，超計劃完成改造任務(wù)；畢節(jié)市環(huán)保云平臺建成運行。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。印發(fā)實施《畢節(jié)市水污染防治行動計劃工作方案》，制定了《畢節(jié)市關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)夯實貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的實施意見》、《畢節(jié)市飲用水水源保護條例》。全市4個國控、15個省控地表水考核監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%；倒天河水庫等縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。完成德溪公園黑臭水體整治；實施13個縣城污水處理廠提標改造，建成城鎮(zhèn)污水處理廠129個；完成289座加油站完成地下油罐改造；推進長江入河排污口排查整治專項行動，溯源分析排口260個，開展水質(zhì)監(jiān)測排口142個；拆除烏江流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖1642畝；在全市32條主要河流布設(shè)52個監(jiān)測斷面，在主要湖庫布設(shè)8條垂線，建成20個水質(zhì)自動監(jiān)測站；全市共劃定369個集中式飲用水源保護區(qū)；建成18個縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)自動站。對18個縣級以上飲用水源地開展專項整治，搬遷一級保護區(qū)內(nèi)居民4500余戶；完成739個千人以上集中式飲用水源整治。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。開展土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，強化重金屬污染防治。完成省級下達的417.71萬畝受污染耕地安全利用任務(wù)，全市建設(shè)用地安全利用率達100%；累計完成重金屬污染物減排量411.1千克；制定市級和8個縣（區(qū)）土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；完成355個重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息采集及質(zhì)量控制工作，并按要求完成31個重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣及分析測試工作；完成省級反饋的6456個建設(shè)項目用地排查工作；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作任務(wù)；完成省廳反饋的153個疑似污染地塊排查工作。制定了《畢節(jié)市“十三五”重點行業(yè)重金屬污染物減排方案》，將鉛、汞、鎘、砷納入重點污染物減排指標，淘汰關(guān)停涉重企業(yè)10家；完成89個涉鎘點位排查工作，實施37個歷史遺留重金屬廢渣污染治理項目。

固體廢物治理方面。加強固體廢物污染防治，開展醫(yī)療廢物、汽修行業(yè)、垃圾填埋場、工業(yè)渣場和尾礦庫整治等專項行動，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，完成204個非正規(guī)垃圾堆放點整治。完成3座尾礦庫的環(huán)境綜合整治。全面推進危險廢物污染防治，全面開展危險廢物規(guī)范化管理監(jiān)督管理，督促涉危企業(yè)依法安全處置危險廢物17574噸，全市累計集中處置醫(yī)療廢物19755噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、處置實現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面。加快農(nóng)村面源污染治理，配合農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)藥化肥使用“零增長”行動，實施測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。開展村莊環(huán)境綜合治理，實施737個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治；完成全市2239個行政村農(nóng)村生活污水治理設(shè)施基礎(chǔ)信息調(diào)查及農(nóng)村黑臭水體排查工作；率先在全省完成各縣（區(qū)）縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作?！笆濉?期間累計爭取中央和省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1.13億元，實施322個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

三、強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平取得新提升

強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格對照環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)要求，全力推進市、縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化能力建設(shè)。市環(huán)境監(jiān)察支隊達到西部地區(qū)二級標準，各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到西部地區(qū)三級標準，全面完成了上級部門下達的環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)任務(wù)。開展環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，目前七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣相繼建立應(yīng)急管理機構(gòu)，其余縣區(qū)均明確專職應(yīng)急管理人員；編制完成了《畢節(jié)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《畢節(jié)市集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《畢節(jié)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；組建完成市級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?；與市公安消防支隊、市氣象局簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議；建設(shè)完成畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局和黔西分局2個應(yīng)急物資儲備庫；推進環(huán)境應(yīng)急演練工作，十三五期間連續(xù)成功舉辦4次市級環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練，2020年全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練在畢節(jié)市成功舉辦，切實提高市縣兩級環(huán)境應(yīng)急處置能力；開展轄區(qū)污染源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理工作；加強環(huán)境安全隱患排查力度，對重點時段、重要會議期間組織開展環(huán)境安全隱患排查整治，確保轄區(qū)環(huán)境安全形勢穩(wěn)定。

嚴把項目環(huán)評準入關(guān)口。切實守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決否決污染嚴重項目和散亂污項目，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。大力推進規(guī)劃環(huán)評，“十三五”時期，畢節(jié)市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)均按規(guī)定開展了規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價，《貴州省六沖河流域規(guī)劃》、《貴州省黔北礦區(qū)畢節(jié)區(qū)總體規(guī)劃》、《織納礦區(qū)織金區(qū)總體規(guī)劃》等18個專項規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評。持續(xù)推進環(huán)評審批“放管服”改革，實行“豁免一批、備案一批、告知承諾一批、綠色通道一批”服務(wù)機制，“十三五”以來，畢節(jié)市共審批建設(shè)項目4188個、登記備案11669個，其中2020年審批項目810個、登記備案1696個。認真落實排污許可制度，全面完成33個行業(yè)固定污染源排污許可清理整頓工作和91個行業(yè)固定污染源排污許可發(fā)證登記工作，共發(fā)放排污許可證340家、登記備案4776家，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。開展“未批先建”等違法違規(guī)項目清理，共清理整頓1256個環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目，否決了畢節(jié)市鉛酸蓄電池、金沙古法酒廠、S211公路建設(shè)項目等污染嚴重、選址不合理的項目300余個。

深入開展環(huán)境執(zhí)法專項行動。先后組織開展環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴”專項行動、守護多彩貴州·打擊違法犯罪2018-2020專項執(zhí)法行動，嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查檢查制度，不斷優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接聯(lián)動工作機制，全面加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護違法犯罪行為，查處了一些重大生態(tài)環(huán)境違法行為，有力推動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。“十三五”時期，畢節(jié)市共立案查處生態(tài)環(huán)境違法案件1267件，共處罰金7834.25萬元，依法實施查封扣押25件、停產(chǎn)限產(chǎn)34件、按日連續(xù)處罰3件，按程序移送公安機關(guān)實施拘留85件，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件9件，移送法院強制執(zhí)行24件。

扎實開展長江保護修復(fù)攻堅行動和“綠盾行動”。畢節(jié)市舉一反三自查自糾上報問題147個，完成整改129個、正在整改18個，整改完成率87.6%；完成長江入河排污口溯源分析排口260個、開展監(jiān)測排口142個、納入整治排口9個，完成長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)專項排查發(fā)現(xiàn)問題的13家企業(yè)整治。完成 “綠盾”專項行動反饋的2.7萬個遙感監(jiān)測疑似問題核實，加快推動144個重點問題整改。

大力推進“雙十工程”治理。完成赫章縣聚誠鋅業(yè)有限責(zé)任公司1308.64噸廢渣、418.7噸廢液處置，治理受污染土壤11634.9立方米，治理土地面積9448.8平方米。扎實推進十大行業(yè)排查治理，共排查評估企業(yè)63家，開展整治14家企業(yè)。

強化風(fēng)險防范和應(yīng)急管理。深入開展環(huán)境風(fēng)險排查治理，全面加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，每年組織開展環(huán)境應(yīng)急救援演練，累計完成1428家企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案和環(huán)境風(fēng)險評估，“十三五”期間，全市未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

四、強化責(zé)任落實，推動環(huán)保督察問題整改

始終把環(huán)保督察問題整改作為重大政治任務(wù)，堅持定期調(diào)度研判，強化跟蹤督導(dǎo)和行業(yè)包保督導(dǎo)，用好工作提示、掛牌督辦、責(zé)任追究等措施，嚴格落實“三個100%”核查機制，扎實抓好環(huán)保督察問題整改，一大批突出環(huán)境問題得到有效解決。2017年中央環(huán)保督察反饋的28個問題和交辦的327件信訪件全部整改完畢。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”及長江流域生態(tài)問題專項督察反饋涉及我市問題9個，完成整改7個，正在整改2個，整改完成率77.8%；交辦的373件信訪件完成整改371件，正在整改2件，整改完成率99.46%。2018年省委環(huán)保督察交辦的371件信訪件全部完成整改，反饋的20個問題完成整改19個，正在整改1個，整改完成率95%。2019年省委生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦的154件信訪件全部整改完成，反饋的16個問題完成整改4個，其余12個正在推進整改。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光的2個問題和省級暗查暗訪交辦的6個問題全部完成整改。

五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動改革舉措落實

加大項目資金爭取力度。加強生態(tài)環(huán)保項目儲備，積極爭取中央和省級生態(tài)環(huán)保專項資金支持，“十三五”期間，畢節(jié)市共謀劃儲備生態(tài)環(huán)境保護類項目505個，爭取到中央和省級生態(tài)環(huán)保專項資金近12億元，主要用于飲用水源地保護、重點流域整治、重金屬污染治理防治等。

扎實推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，畢節(jié)市累計建成投運21個空氣自動監(jiān)測站、34個水質(zhì)自動監(jiān)測站、181家污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、129個污水處理廠、8座生活垃圾填埋場、6座醫(yī)療廢物集中處置場、45個機動車尾氣監(jiān)測站，火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施、水泥行業(yè)脫硝設(shè)施全部建成，完成65個國家環(huán)保重點項目。

積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，畢節(jié)市獲得5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號、12個省級生態(tài)村稱號，國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作已通過省級預(yù)評估。圍繞建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，加快編制《畢節(jié)市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃》，及時啟動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，將國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建涉及的10大項、38小項指標細化分解落實到市直有關(guān)部門和各縣（區(qū)）。

建立落實生態(tài)文明建設(shè)制度。制定《畢節(jié)市各級黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分規(guī)定（試行）》，明確全市各級黨委、政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任；制定《畢節(jié)市環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，建立橫到邊、縱到底的環(huán)境監(jiān)管體系，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局正在形成。制定出臺《畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)考核辦法（試行）》、《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等文件，建立考評問責(zé)機制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

健全完善生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)。以建立完善符合地方特色的生態(tài)法規(guī)體系為目標，將飲用水水源保護、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)和韭菜坪風(fēng)景區(qū)保護立法納入首批生態(tài)立法項目?！懂吂?jié)市飲用水水源保護條例》于2017年7月1日生效實施，是畢節(jié)第一部實體法規(guī)，全省范圍內(nèi)第一部針對設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)所有集中式飲用水水源進行立法保護的地方法規(guī)；《畢節(jié)市百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)條例》于2018年12月1日實施，為保護 “地球彩帶、世界花園”——百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)提供了法治保障。

六、全民生態(tài)環(huán)境保護意識顯著提升

每年組織開展“6·5”環(huán)境日、貴州生態(tài)日、全國低碳日等系列宣傳活動，干部群眾環(huán)境保護意識不斷增強，人人關(guān)心環(huán)境、人人愛護環(huán)境的氛圍更加濃厚。

對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展逐步深入人心。將推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，推進高質(zhì)量發(fā)展，努力走發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護就是維護健康市場，符合自身長遠利益，依法排污治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。生態(tài)文化、綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護環(huán)境日益成為社會主流風(fēng)尚。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

一、國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化

世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和政治問題相互關(guān)聯(lián)，對預(yù)期管理、政策實施帶來影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟發(fā)展，還會對全球生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化造成很大負面影響。全球性疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，后疫情防控時期對社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等正常運轉(zhuǎn)體系的沖擊持續(xù)存在，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護面臨外部環(huán)境面臨的不確定性因素增多。

二、進入建設(shè)更高水平生態(tài)文明示范城市新階段

黨的十九大報告中明確提出“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，與“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”一并成為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的思想和基本方略。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。貴州成為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)， “十四五”期間，我市要科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，充分認識打好污染防治攻堅戰(zhàn)和縱深推進生態(tài)文明建設(shè)的必要性、艱巨性和緊迫性，站在新的歷史起點之上，為不斷滿足全市人民對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，一如既往持續(xù)發(fā)力，高標準、高質(zhì)量、高品質(zhì)建設(shè)更高水平全國生態(tài)文明示范城市，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

三、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動

近年來，隨著“一帶一路”、新一輪西部大開放、西部陸海新通道、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等多重國家戰(zhàn)略，尤其是國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略，對貴州省生態(tài)環(huán)境保護有極大的促進作用。

四、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代的內(nèi)在需求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)工作的重要指示精神，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念始終貫穿畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)全過程全領(lǐng)域，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治持久戰(zhàn)為抓手，以環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持“從嚴”要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理協(xié)同推進，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，保持戰(zhàn)略定力，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動形成生態(tài)綠色一體化發(fā)展格局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第三節(jié) 面臨的主要挑戰(zhàn)和突出問題

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級

以煤、電、煙為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，資源精深加工程度較低，高附加值產(chǎn)品較少，資源綜合利用率不高，產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，未能充分統(tǒng)籌資源條件、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等因素，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾尚未得到有效化解。

二、生態(tài)環(huán)境依然脆弱

石漠化問題仍然嚴重，森林質(zhì)量不高，水土流失依然存在，遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理進展緩慢，煤礦等工礦集中分布區(qū)地下水污染底數(shù)不清，歷史遺留重金屬污染、煉硫區(qū)污染、廢棄煤礦污染治理任務(wù)任重道遠。

三、環(huán)境污染問題依然突出

集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)有居民居住，千人以上集中式飲用水源地整治任務(wù)繁重；畢節(jié)市煉硫區(qū)生態(tài)惡化趨勢雖得到初步緩解，但礦井廢水及廢渣對土壤的污染依然嚴重，環(huán)境污染治理任務(wù)依然艱巨；廢棄煤礦點多面廣，治理任務(wù)艱巨。部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用不到位，全市農(nóng)業(yè)面源污染點多面廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴峻。全市農(nóng)村生活污水有效治理率較低。部分工業(yè)企業(yè)固體危廢物處置不規(guī)范，綜合利用率不高，對周邊生態(tài)環(huán)境帶來較大風(fēng)險。部分工業(yè)企業(yè)固體危廢物處置不規(guī)范，綜合利用率不高。

四、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施依然薄弱

生活垃圾處置方面，戶分類、村收集設(shè)施還存在較大短板，部分縣（區(qū)）垃圾填埋場存在超負荷運行問題；污水處理方面，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，雨污不分流，違法排放生活污水問題依然嚴重。2020年畢節(jié)市完成了全部建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常。危廢處置能力與市場需求不匹配，處置設(shè)施布局和利用范圍有待進一步加強。畢節(jié)市現(xiàn)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展和人口規(guī)模不匹配，離建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的要求還有差距。

五、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不夠到位

部分縣（區(qū)）和部門對生態(tài)環(huán)境保護工作認識不足，推動生態(tài)環(huán)保問題整改的決心不夠堅定，措施不夠有力，省委環(huán)保督察及“回頭看”等3次督察反饋的問題還有20個未完成整改，交辦的信訪件還有1件未完成辦理。

第二章 指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則和主要目標

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及貴州省委十二屆十次全會精神和畢節(jié)市第三次黨代會精神。全面落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對貴州對畢節(jié)工作的重要指示批示精神，感恩奮進，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治持久戰(zhàn)為抓手，以環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持“從嚴”要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理協(xié)同推進，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。

第二節(jié) 總體思路

以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”為總要求，以守護好優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為總目標，以實施生態(tài)環(huán)境提升行動為總抓手，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、落實碳排放達峰、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，聚焦深化污染防治攻堅、深入推進污染治理領(lǐng)域，聚焦生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)域，聚焦推進生態(tài)文明制度改革和環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化四大領(lǐng)域發(fā)力，深入開展水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、大氣污染防治、碳排放管控、農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控攻堅行動，實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護重大政策，實現(xiàn)減污控碳協(xié)同效應(yīng)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，聚焦建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)這一戰(zhàn)略目標，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞打造綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新“三大高地”，努力建設(shè)實力強勁、生活富裕、美麗宜居、活力迸發(fā)、文明和諧“五個新畢節(jié)” 。

第三節(jié) 基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行使命。堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，強化系統(tǒng)觀念，強化辯證思維，強化憂患意識，強化生態(tài)自信，從踐行“兩個維護”的政治高度奮力推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)“四化”綠色發(fā)展，深化污染防治攻堅，解決突出問題，強化減污降碳提升環(huán)境績效，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐“四化”高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——堅持守好底線、厚植優(yōu)勢。堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化底線思維。堅決筑牢兩江上游重要生態(tài)安全屏障。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導(dǎo)向，加強山水林田湖草保護修復(fù)，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

——堅持改革創(chuàng)新、完善治理。強化制度成果復(fù)制推廣，積極探索具有首創(chuàng)意義的生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，強化高標準治理，形成與新時期新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代環(huán)境治理能力和治理體系。

——堅持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，始終把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

——堅持精準、科學(xué)、依法治污。運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細管理、因地制宜、分類施策，提高環(huán)境治理針對性和有效性，分區(qū)域分流域制定政策、目標、任務(wù)，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

第四節(jié) 主要目標

一、總體目標

到2025年，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效得到鞏固，穩(wěn)定保持優(yōu)良水平?？h級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準、優(yōu)良率保持97%以上。國、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到國家和省級要求，縣城及以上集中式飲用水源達標率100%，全面開展縣級市建成區(qū)黑臭水體排查整治。超篩選值耕地、超篩選值建設(shè)用地安全利用率均達90%以上。環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險持續(xù)降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，綠色低碳循環(huán)水平得到提升，資源環(huán)境承載能力有效提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善，美麗畢節(jié)基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)，資源環(huán)境承載能力顯著提高，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基本恢復(fù)，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、指標體系

根據(jù)前期研究成果，畢節(jié)市“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標體系初步構(gòu)想應(yīng)具備以下特征：全要素指標體系；分類（約束性、預(yù)期性）；可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核。初步考慮包括環(huán)境質(zhì)量改善、應(yīng)對環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護等四大類18項指標，具體指標值如下。其中約束性指標8項。結(jié)合重點流域的規(guī)劃，考慮在環(huán)境治理、環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護方面設(shè)置7個預(yù)期性指標。

第三章強化推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綠色發(fā)展

協(xié)同提升經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色化循環(huán)化低碳化改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強大內(nèi)生動力。

第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)綠色升級

推進高耗能重污染重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰及升級改造。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)治污減排行動，監(jiān)督煤炭、水泥、鋼鐵、化工、冶金等重點行業(yè)企業(yè)長期穩(wěn)定達標排放，鼓勵有條件的非電非鋼企業(yè)實施超低排放改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，開展無組織排放排查并建立臺賬，對重點排污環(huán)節(jié)實施深度治理。開展開發(fā)區(qū)的環(huán)境綜合整治，限期完成達標改造。

專欄1深化工業(yè)污染治理

重點行業(yè)超低排放改造：畢節(jié)燃煤電廠超低排放改造。

煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)：國電織金發(fā)電有限公司脫硫完善化改造。

VOCs治理工程：畢節(jié)市工業(yè)涂裝、煤化工、汽車噴涂等行業(yè)VOCs治理。

第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平

實施“氣化畢節(jié)”工程。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。推動管道天然氣城市建成區(qū)全覆蓋。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，提高煤層氣利用率，促進以煤為主要燃料向氣燃料、原料并重轉(zhuǎn)變，由以煤為能源主體向煤與新能源協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高碳粗放型開發(fā)利用向近零排放目標的清潔高效利用轉(zhuǎn)變，建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

推動火電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。深入實施煤電聯(lián)營運行新機制，科學(xué)布局建設(shè)一批高參數(shù)大容量煤電項目，有序推進30萬千瓦級煤電機組升參數(shù)增容改造。鼓勵城郊火電機組充分利用余熱，向周邊企業(yè)提供工業(yè)蒸汽、集中供熱等綜合能源服務(wù)。到2025年，力爭實現(xiàn)電力裝機2000萬千瓦以上，煤電機組平均發(fā)電標煤耗控制在300克/千瓦時。

推動新能源延伸發(fā)展。威寧、赫章等地積極開展平價光伏制氫、儲氫、用氫等示范試點，建設(shè)一批“新能源發(fā)電+制氫”項目，規(guī)劃建設(shè)氫能電池和綜合充能站。推動生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快推進地?zé)崮荛_發(fā)利用，積極推進淺層地?zé)崮芄┡评洌虻刂埔送苿又猩顚拥責(zé)崮芴菁壚?。打造威寧國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。

專欄2 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目

氣化項目：建設(shè)全市城鎮(zhèn)燃氣儲配設(shè)施及管網(wǎng)、織金至珠藏輸氣管道等項目。規(guī)劃建設(shè)金海湖水容積2萬立方米、儲氣能力1250萬立方米天然氣儲備調(diào)峰項目，全市縣城燃氣管網(wǎng)項目、煤層氣管網(wǎng)及加氣站項目。

燃煤電廠項目：威赫2×660MW 超超臨界CFB燃用高硫無煙煤國家示范項目、金元織金（2×660MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、茶園電廠二期（2×1000MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、華潤大方（2×660MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、華潤黔西電廠（2×660MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、金沙縣（1×700MW）超超臨界CFB低熱值發(fā)電項目等項目、金元金沙（2×1000MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、金沙嵐頭4×350MW低熱值煤電廠新建項目。

水電項目。赫章縣袁家灘一、二級水電站、威寧自治縣林家橋電站。

新能源項目。新建納雍30萬千瓦、大方14萬千瓦、織金7萬千瓦等風(fēng)電項目，新建威寧200萬千瓦、七星關(guān)50萬千瓦等光伏項目，新建威寧5萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目，新能源裝機達到500萬千瓦。規(guī)劃建設(shè)織金、納雍、金沙等2億立方米級和大方、黔西1億立方米級煤層氣抽采規(guī)?；V區(qū)，打造織納礦區(qū)煤層氣開發(fā)基地。建設(shè)煤基固廢資源綜合利用項目、赫章縣垃圾焚燒發(fā)電項目、商品物流運輸平臺建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)城市垃圾、生物質(zhì)、沼氣等發(fā)電項目，建設(shè)加氫站、氫燃料電池廠、氫燃料車輛應(yīng)用示范項目等。

第三節(jié) 優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，完善綠色綜合交通體系

積極推廣清潔燃料、新能源汽車，推進老舊車輛淘汰。加快鋼鐵、煤炭、化工等重點行業(yè)鐵路專用線建設(shè)，利用已有鐵路專用線能力，提高鐵路運輸比例。依托鐵路物流基地、公路港等，構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。

專欄3貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型項目

鐵路運能提升：建成畢節(jié)至敘永鐵路，開工建設(shè)六盤水經(jīng)威寧至昭通城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)昭黔鐵路貴州段，畢節(jié)經(jīng)六盤水至興義城際鐵路，畢節(jié)至遵義城際鐵路，畢節(jié)至四川瀘州城際鐵路，畢節(jié)至重慶江津城際鐵路，畢節(jié)至云南昭通城際鐵路，畢節(jié)至安順城際鐵路，織金至貴陽城際鐵路，納雍至六盤水鐵路，黔西至織金貨運鐵路。建設(shè)織畢鐵路八步火車站、黃織鐵路白馬洞集運站、織納鐵路樂治緩開站。規(guī)劃建設(shè)畢節(jié)市中心城區(qū)軌道交通。

第四節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。規(guī)范使用養(yǎng)殖飼料和添加劑，全面完成畜禽養(yǎng)殖糞污治理。實施化肥農(nóng)藥減量控害增效行動，大力推廣應(yīng)用有機肥、配方肥、新型肥料和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高肥料和農(nóng)藥利用率。推進畜禽糞污綜合利用，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式。推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，逐步建立農(nóng)田殘膜回收再利用激勵機制。全面實施土壤污染防治行動計劃，以黔西、大方、織金、金沙、納雍、威寧等縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和烏江、赤水河流域為重點。集成推廣“設(shè)施增地”及鋼架大棚、玻璃溫室、立體栽植、多層養(yǎng)殖、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟。到2025年，測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污綜合利用率達80%，創(chuàng)建2個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、4個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、200個示范主體。

加強秸稈禁燒管控，嚴防因秸稈焚燒造成區(qū)域性大氣污染，實施農(nóng)村秸稈綜合利用，實施秸稈還田，推進秸稈肥料化、飼料化等多種形式利用。

第五節(jié) 控排溫室氣體，積極應(yīng)對氣候變化

構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。重點推動煤化工、焦化、燃煤發(fā)電、冶金、水泥、玻璃、化工、煉油等高能耗、高排放行業(yè)實施節(jié)能改造工程，實施以煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鋼鐵等行業(yè)為重點的能礦、資源深加工產(chǎn)業(yè)改造升級，著力推動“畢水興”資源富集區(qū)域的能礦產(chǎn)業(yè)重組改造。

開展碳排放達峰行動。制定并實施碳排放達峰行動方案，確定碳達峰路徑，強化達峰目標過程管理，建立碳排放倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制，確保達峰目標如期實現(xiàn)。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。推動電力、建材、有色、化工、煤化工等重點行業(yè)制定達峰目標。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。

控制溫室氣體排放。鼓勵水泥企業(yè)利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動煤電行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。鼓勵冶煉行業(yè)開展減碳綜合利用示范工程。大力發(fā)展低碳交通，提升營運車輛和船舶的低碳比例。加快推進成品住宅建設(shè)。推進污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用，推動建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。

主動適應(yīng)氣候變化。根據(jù)國家和省級部署，開展常態(tài)化的溫室氣體清單編制和溫室氣體數(shù)據(jù)的年度發(fā)布工作，建立非二氧化碳溫室氣體排放清單。強化溫室氣體排放管控，在重點行業(yè)探索開展二氧化碳排放總量管理。鼓勵個人、企業(yè)和社會團體購買碳匯。繼續(xù)推進退耕還林工程，持續(xù)增強自然空間碳匯能力。

第四章 實施重大戰(zhàn)略，共保區(qū)域生態(tài)環(huán)境

以長江經(jīng)濟帶保護、“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略為重點，優(yōu)化區(qū)域空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴格＂三線一單＂約束，優(yōu)化“三生”空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，構(gòu)建主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。

第一節(jié) 持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護

深入推進“三線一單”落地實施，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控，實施差異化環(huán)境準入要求和差別化政策。根據(jù)“三線一單”統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌威寧-赫章滇黔桂石漠化片區(qū)、生態(tài)敏感性高、不適宜開發(fā)農(nóng)業(yè)空間等生態(tài)空間，加強百里杜鵑、草海等自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園保護、濕地公園。推動長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)。

第二節(jié) 推進綠色“一帶一路”建設(shè)

積極參與“綠色一帶一路”建設(shè)，找準畢節(jié)市的角色和定位，積極融入國家“綠色一帶一路”建設(shè)體系中。助推畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)提檔升級。生態(tài)保護紅線內(nèi)，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，嚴格控制開發(fā)強度，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性。原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)面積，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、零污染的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

第三節(jié) 完善綠色發(fā)展機制

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，探索“三線一單”與空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入的聯(lián)動機制。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，強化“三線一單”作為促進綠色發(fā)展、優(yōu)化空間布局的基礎(chǔ)作用，規(guī)劃環(huán)評作為促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，項目環(huán)評作為落實環(huán)境目標管理、優(yōu)化環(huán)保措施的關(guān)鍵作用。

完善生態(tài)環(huán)境宏觀政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，制定投資負面清單，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高一資”項目和高耗能高排放新增產(chǎn)能規(guī)模。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。推進實施資源有償使用和生態(tài)補償制度。

第五章 開展大氣污染防治攻堅行動

第一節(jié) 完善城市大氣環(huán)境綜合管理體系

以鞏固城市空氣質(zhì)量改善成果為目標，實施環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升規(guī)劃，完善和落實污染天氣應(yīng)急管理響應(yīng)機制，建立和動態(tài)分析大氣污染源應(yīng)急減排清單，實施污染天氣績效分級分類管控機制，提高空氣環(huán)境質(zhì)量精細化、科學(xué)化管理水平，建立“縱向到邊、橫向到底、部門協(xié)作、分工負責(zé)”的多級環(huán)境精準監(jiān)管網(wǎng)格體系。

專欄4大氣環(huán)境綜合管理項目

環(huán)境監(jiān)測站項目：中石化煤化工園區(qū)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)項目。廢氣在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及升級改造。200個負氧離子自動監(jiān)測站、市級和8市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站能力提升項目及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)評價云平臺等。

畢節(jié)市“空地”一體化城鄉(xiāng)大氣監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站增加VOCs在線監(jiān)測因子，城市建成區(qū)加密建設(shè)大氣網(wǎng)格化微型空氣自動站。

第二節(jié)深入開展大氣污染防治攻堅行動

落實“三線一單”成果，強化大氣環(huán)境空間管控，倒逼落后產(chǎn)能淘汰與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進大氣環(huán)境質(zhì)量管理向精準化和科學(xué)化發(fā)展。進一步優(yōu)化中心城區(qū)大氣監(jiān)測點位，打通大數(shù)據(jù)監(jiān)管通道，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，重點以中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，對大氣污染治理實現(xiàn)全域范圍全覆蓋、時空時間全覆蓋、管理責(zé)任全覆蓋、系統(tǒng)治理全覆蓋。

專欄5大氣污染治理項目

主城區(qū)大氣顆粒來源解析建設(shè)：在畢節(jié)市主城區(qū)設(shè)5個采樣點（三個國控點、兩個省控點）進行采樣，獲得采樣點的大氣PM2.5化學(xué)成分報告。

推動重點行業(yè)氮氧化物深度治理。推動鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)超低排放改造，推進水泥熟料窯、獨立焦化、玻璃生產(chǎn)等企業(yè)氮氧化物深度治理。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。

開展臭氧前體物排放源清單調(diào)查。更新現(xiàn)有污染源清單，建立動態(tài)污染源清單數(shù)據(jù)庫，推進城市揮發(fā)性有機物源解析。深化臭氧形成機理研究，加強雷電、輸變電、風(fēng)電等非光化學(xué)臭氧源研究，推動臭氧和細顆粒物協(xié)同控制。

專欄6臭氧形成機理研究項目

臭氧機理研究項目開展區(qū)域大氣臭氧形成機理與控制路徑研究，配合省廳完成《貴州省臭氧前體揮發(fā)性有機物來源解析與排放控制對策研究》編制。

臭氧監(jiān)測項目：配置紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、便攜式揮發(fā)性有機氣體分析儀，開展臭氧污染防治工作。

強化揚塵管控。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行揚塵污染防治“六個百分之百”?？h城及以上城市建成區(qū)內(nèi)施工工地出入口要安裝揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像現(xiàn)場存儲時間不得少于30天。建立施工工地揚塵防治動態(tài)管理清單。加強渣土運輸車輛規(guī)范化管理，配備和完善道路自動清掃車、灑水車等設(shè)施，提高城市道路機械化清掃率。加強工業(yè)企業(yè)物料堆場規(guī)范化管理。嚴格新建砂石場審批，合理規(guī)劃混凝土攪拌站和砂石場布局。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。加強春節(jié)、中元節(jié)等特殊節(jié)日祭祀焚燒污染防治。強化燒烤污染防治，中心城市建成區(qū)禁止露天燒烤，縣級城市要合理劃定露天燒烤區(qū)域。

專欄7揚塵控制項目

城市道路揚塵治理項目：實施道路網(wǎng)格化保潔管理，配置一體化道路洗掃車輛，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，道路機械化清掃率提升到86%以上。

加強揮發(fā)性有機物防控。加強化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度，監(jiān)督企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造。開展揮發(fā)性有機物治理，強化源頭替代，推進煤化工動靜密封點檢測與修復(fù)工作，降低揮發(fā)性有機物排放，減少臭氧污染天氣發(fā)生次數(shù)，促進畢節(jié)市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。大力推廣新能源汽車，加大老舊車淘汰力度。加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次，開展無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動。

專欄8揮發(fā)性有機污染物治理項目

揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力建設(shè)項目：建設(shè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測網(wǎng)，督促企業(yè)安裝揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施源頭管控。

強化機動車尾氣監(jiān)控。嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管，嚴格實施機動車燃油和排放標準。持續(xù)開展非道路移動機械排放管控，實施非道路移動機械第四階段排放標準，探索建立工程機械監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場的管理制度。加強新生產(chǎn)、銷售機動車環(huán)保達標監(jiān)督檢查，強化機動車尾氣排放監(jiān)測，建設(shè)城市黑煙車抓拍體系及機動車道路遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善“天地車人”監(jiān)控系統(tǒng)。

專欄9機動車尾氣監(jiān)控項目

黑煙車抓拍系統(tǒng)建設(shè)項目：中心城區(qū)建成黑煙車抓拍系統(tǒng)4套以上，每個縣建成黑煙車抓拍系統(tǒng)2套以上，基本實現(xiàn)城市主要道路全覆蓋；推進機動車和非道路移動機械路檢路查監(jiān)管平臺建設(shè)。

機動車尾氣遙感監(jiān)測項目：機動車道路遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第六章深入開展水污染防治攻堅行動

堅持系統(tǒng)思維“三水統(tǒng)籌”推進水生態(tài)環(huán)境治理。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，協(xié)同推進地表水與地下水、岸上和水里保護與治理，促進水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉(zhuǎn)變，力爭“十四五”期間水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成。

第一節(jié) 健全水生態(tài)環(huán)境管理制度

優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標管理，實現(xiàn)主要河流湖庫、控制單元和水功能區(qū)水質(zhì)管理目標全覆蓋。堅持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，強化入河排污口監(jiān)管。實行水質(zhì)目標、受納水體、入河排污口、排污管線、污染源排放口、污染源企業(yè)的全面管理，提高河（湖）長制管理效能。

深化流域生態(tài)補償機制。建立市境內(nèi)三岔河、六沖河及夾巖水庫等流域水污染防治生態(tài)補償機制，組織實施流域生態(tài)補償和綜合性獎補措施。

第二節(jié) 保障飲用水水源安全

鞏固縣城及以上集中式飲用水水源保護與治理成效，實施水源地入庫河流人工濕地水質(zhì)凈化工程，改善湖庫型水源地水質(zhì)。開展夾巖水庫集中式飲用水源地劃分、水源地規(guī)范化建設(shè)及流域環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地整治。到2025年，完成全域農(nóng)村集中式水源地規(guī)范化建設(shè)及保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污染治理，建設(shè)“千噸萬人”水源地在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

專欄10水源地保護項目

縣城及以上集中式飲用水水源地入庫河流水質(zhì)凈化項目：在七星關(guān)區(qū)倒天河水庫、利民水庫、黔西縣附廓水庫等水源地主要入庫河流入庫節(jié)點處建設(shè)河道水質(zhì)凈化人工濕地。

夾巖水庫流域生態(tài)環(huán)境保護項目：開展夾巖水庫湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估、水源地劃分、水源地整治，建設(shè)七星關(guān)區(qū)、赫章縣涉及夾巖水庫湖濱緩沖帶植被修復(fù)工程 ，建設(shè)涉及夾巖水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理設(shè)施和開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

農(nóng)村集中式飲用水源整治項目：對千人以上集中式飲用水地源實施整治，開展水源地保護區(qū)劃分、保護區(qū)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理及圍網(wǎng)建設(shè)。

飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)項目：對具備條件的“千噸萬人”水源地建設(shè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

第三節(jié) 持續(xù)深化水環(huán)境治理

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、電鍍、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、造紙等行業(yè)為重點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造。針對畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等氮磷排放重點行業(yè)在氮磷較高流域控制單元和其他重點控制區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

持續(xù)推進工業(yè)污染防治。開展涉水行業(yè)企業(yè)和開發(fā)區(qū)工業(yè)污水深度治理，實現(xiàn)全面達標排放。繼續(xù)實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理，推進重點流域（區(qū)域）、行業(yè)的廢污水治理、清潔生產(chǎn)水平提升、制造業(yè)綠色改造升級等任務(wù)。

第四節(jié) 實施入河排污口排查整治

開展入河排污口排查。摸清城市建成區(qū)及重要水體排污口數(shù)量、位置及排放狀況，構(gòu)建入河排污口臺賬。到 2022 年，完成六沖河、牛欄江干流入河排污口排查。到 2025 年，完成全市范圍內(nèi)入河排污口排查。

設(shè)置入河排污口區(qū)域分區(qū)。在入河排污口調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)要求，結(jié)合各地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃，劃分禁止設(shè)置排污區(qū)域和限制設(shè)置排污區(qū)域，優(yōu)化排污口布局，實施排污口規(guī)范化建設(shè)及整治工程。禁止設(shè)置入河排污口區(qū)域：飲用水水源保護區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；其他法律法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的區(qū)域；限制設(shè)置入河排污口區(qū)域：除禁止區(qū)以外的其它水域，均為限制區(qū)。對限制設(shè)置入河排污口區(qū)域內(nèi)的入河排污口設(shè)置審核備案應(yīng)當遵循生態(tài)保護紅線、產(chǎn)業(yè)政策、河湖岸線保護與利用規(guī)劃等要求，防止無序設(shè)置。

實施入河排污口排查整治。摸清城市建成區(qū)及重要水體排污口情況，建立入河排污口臺賬。完成六沖河、牛欄江干流入河排污口排查。完成全市范圍內(nèi)入河排污口排查。劃分禁止設(shè)置排污區(qū)域和限制設(shè)置排污區(qū)域，優(yōu)化排污口布局，實施排污口規(guī)范化建設(shè)及整治工程。

第五節(jié) 全面提升城鎮(zhèn)污染治理

完善污水收集體系。在城鎮(zhèn)生活污染負荷較重的草海流域?qū)嵤┪鬯幚韽S尾水深度治理改造；其他重點敏感區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ奇?zhèn)污水處理廠提標改造，外排污水排放達城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標準；在建成區(qū)實施污水處理廠增容擴建。實施赤水河流域、草海流域全流域自然村生活污水收集處理工程，在流域內(nèi)試點推廣企業(yè)統(tǒng)一收集、垃圾分類轉(zhuǎn)化、資源回收利用的農(nóng)村垃圾處理處置模式。

控制初期雨水污染。根據(jù)區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護需求，開展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染物濃度控制。因地制宜實施初期雨水截留納管、初期雨水處理設(shè)施建設(shè)，包括污染源頭的治理與控制、污染物在收集、儲存與輸送、初期雨水處理終端等，實行防洪與面源污染控制并重的城市雨水綜合管理。

專欄11污染減排項目

排污口整治項目：在全市域開展排污口規(guī)范化建設(shè)及入河排污口綜合整治項目。

威寧縣城草海污水處理廠尾水水質(zhì)提質(zhì)增效項目：實施草海污水處理廠尾水水質(zhì)提質(zhì)增效工程，日處理水量10000m3；

城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目：實施大方縣城四期污水處理廠（6000m3/d）、黔西縣城三期污水處理廠（25000m3/d）、威寧北門河再生水處理廠（下壩村）（30000m3/d）及赫章縣城三期污水處理廠擴建增效項目（日處理8000m3）等工程。

第六節(jié) 全面加強水資源保障

轉(zhuǎn)變高耗水方式。開展高耗水行業(yè)工業(yè)節(jié)水設(shè)施改造、節(jié)水型開發(fā)區(qū)建設(shè)。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、實施節(jié)水型公共機構(gòu)居民小區(qū)、節(jié)水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)運用。

推進區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，推廣再生水利用。污水深度處理后，除了河道生態(tài)補水外，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水等，積極推進企業(yè)中水回用，采取多方式積極推動污水資源化利用。

保障三岔河、六沖河、赤水河、牛欄江、拖洛河流域內(nèi)閘壩、水庫調(diào)度生態(tài)基流，開展流域小水電站生態(tài)流量監(jiān)管。加快推進玉龍水庫建設(shè)，相機開展玉龍水庫對草?？缌饔蜓a水工程建設(shè)。

專欄12水資源保障項目

市重點流域、河網(wǎng)水環(huán)境整治：實施水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、河湖清淤疏浚、農(nóng)村河道（溝渠）綜合整治，六沖河、三岔河、赤水河等主要河流干流和支流河網(wǎng)整治。

第七節(jié) 實施重點區(qū)域水生態(tài)保護修復(fù)

按照“有河有水，有魚有草”的原則，開展水生態(tài)修復(fù)，以解決斷流河流“有水”為重點，核定河（湖）生態(tài)流量要求。

濕地恢復(fù)與建設(shè)。草海流域?qū)嵤┤饔蛳到y(tǒng)生態(tài)修復(fù)，實施草海河流入湖口人工濕地凈化工程，構(gòu)建環(huán)草海喬-灌-草湖濱緩沖帶復(fù)合系統(tǒng)，開展鳥類棲息地生境改造和覓食地修復(fù)。推進赤水河、六沖河、三岔河等主要河流生態(tài)廊道建設(shè)，在水源涵養(yǎng)區(qū)實施以封育自然修復(fù)和人工林草建設(shè)相結(jié)合的保護措施，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。

河湖生態(tài)恢復(fù)?！度珖鷳B(tài)功能區(qū)劃》內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)，清理與水源涵養(yǎng)區(qū)、水體及其生態(tài)緩沖帶主導(dǎo)功能不相符（矛盾）的生產(chǎn)、生活活動，繼續(xù)加強生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)，提出以封育自然修復(fù)和人工林、草、水生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的保護措施，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。開展生態(tài)清潔小流域的建設(shè)。對水生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損，包括水下生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)緩沖帶受損等，開展河湖生態(tài)緩沖帶恢復(fù)、水生植被恢復(fù)等規(guī)模化生態(tài)保護恢復(fù)。對生態(tài)緩帶范圍內(nèi)入河排污口、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)污染進行整治。

富營養(yǎng)化水體綜合整治。對富營養(yǎng)化的水體開展控源、截污、生物措施、流量保障措施、生態(tài)修復(fù)等綜合整治。

專欄13水生態(tài)修復(fù)項目

草海入湖河流環(huán)境整治項目：實施草海入湖河流緩沖帶修復(fù)，水禽棲息地生態(tài)構(gòu)建、建設(shè)入湖河口濕地、河道治理、上游水源涵養(yǎng)林恢復(fù)等工程。

主要流域生態(tài)廊道建設(shè)項目：實施赤水河、六沖河、三岔河、白浦河、織金河干流及主要支流生態(tài)廊道建設(shè)。實施赤水河干流及支流沿岸廢棄煤礦煤矸石及礦山廢水環(huán)境污染治理及生態(tài)修復(fù)綜合項目。赤水河流域生態(tài)綜合治理項目。赤水河上游珍惜魚類三場恢復(fù)及生境改善工程。白甫河水生態(tài)保護與修復(fù)。白甫河支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

水生態(tài)保護工程：實施排污口生態(tài)濕地建設(shè)工程、小流域水土保持工程、水庫生態(tài)保護工程、流域綜合治理工程。

第七章開展土壤污染防治攻堅行動

以嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物、重點風(fēng)險因子為著力點，全面提升各級土壤環(huán)境監(jiān)管能力，實施一批針對性源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)優(yōu)先行動，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

第一節(jié) 加強土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染風(fēng)險管控

強化工礦污染源頭管控。以歷史遺留冶煉廢渣、采礦廢水等污染源為重點，實施污染源集中整治。開展土壤和地下水污染隱患排查整治專項行動，嚴格實施重金屬總量控制，鼓勵涉重企業(yè)采用先進技術(shù)降低重金屬污染物排放。

專欄14工礦污染源頭治理項目

工礦污染源頭治理項目：對威寧縣、赫章縣歷史遺留鉛鋅冶煉廢渣，七星關(guān)區(qū)、大方縣35km2煉硫區(qū)廢渣及采礦廢水等污染源進行集中整治，切斷污染物遷移途徑，保障農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全。

污染狀況調(diào)查和評估項目：完成全市355個地塊污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，為建設(shè)用地安全利用提供保障。完成全市土壤重點監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)周邊土壤和地下水污染狀況調(diào)查。

持續(xù)實施耕地土壤環(huán)境管理。對優(yōu)先保護類耕地實行嚴格保護，積極推行秸稈還田、增施有機肥、農(nóng)膜回收利用、合理使用農(nóng)藥及化肥等措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對安全利用類農(nóng)用地，采用農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。對嚴格管控類農(nóng)用地，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品正負面清單，分類實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草還濕，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

專欄15農(nóng)用地安全利用項目

優(yōu)先保護類耕地保障項目：在全市范圍內(nèi)有序開展化肥減量增效示范項目10個、耕地質(zhì)量保護提升示范項目10個、水肥一體化示范項目8個、有機肥替代化肥項目10個、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目10個。上述項目的實施，提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高作物產(chǎn)量，農(nóng)民增產(chǎn)增收，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

安全利用類耕地保障項目：對全市10個縣（區(qū)）農(nóng)用地土壤污染狀況開展調(diào)查評估工作。對全市耕地周邊涉重金屬污染源進行綜合治理或提標改造。完成上級下達的耕地障礙修復(fù)利用項目，完成上級下達的實施任務(wù)，在安全利用類和嚴格管控類集中的耕地開展石灰調(diào)節(jié)、土壤調(diào)理劑調(diào)控、品種替代、葉面調(diào)控、微生物修復(fù)、休耕、退耕還林還草等受污染耕地安全利用和嚴格管控措施試驗示范。

健全建設(shè)用地準入管理機制。開展疑似污染地塊排查評估，動態(tài)更新污染地塊名錄。嚴格建設(shè)地塊開發(fā)利用準入管理，加強暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控。

專欄16建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估項目

建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估項目：對建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查及風(fēng)險評估，明確其環(huán)境風(fēng)險，開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)，保障人居環(huán)境安全。

推進土壤污染成因調(diào)查及治理修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。開展農(nóng)用地土壤中鉛、鎘等典型重金屬污染物成因的分析研究，提出安全利用或嚴格管控措施。開展土法煉鋅、煉硫區(qū)污染地塊土壤風(fēng)險管控及治理修復(fù)技術(shù)科技攻關(guān)，形成可推廣、可復(fù)制的污染土壤風(fēng)險管控及治理修復(fù)技術(shù)。

專欄17土壤污染防治科技項目

土壤污染防治科技支撐項目：開展農(nóng)用地土壤中鉛、鎘等重金屬異常區(qū)域污染物成因的分析研究，查明土壤中重金屬污染物受人為生產(chǎn)生活活動的影響程度及范圍，明確污染物對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全造成的影響。針對土法煉鋅污染地塊，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，提出治理修復(fù)和風(fēng)險防控的技術(shù)。

第二節(jié) 推進地下水生態(tài)環(huán)境保護

推進地下水污染風(fēng)險防控及修復(fù)試點。開展重點區(qū)域地下水質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建地下水質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制重點區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控方案，逐步推進地下水污染修復(fù)試點。

專欄18地下水污染防治項目

地下水污染防治項目：逐步開展全市土壤重點監(jiān)管企業(yè)和開發(fā)區(qū)周邊土壤和地下水污染狀況調(diào)查。

第八章 開展農(nóng)村環(huán)境整治攻堅行動

第一節(jié) 提升農(nóng)村環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

加強農(nóng)村飲用水水源地保護。開展水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點，推動飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進保護區(qū)劃定以及設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌等工作。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的環(huán)境風(fēng)險源，制定飲用水水源地整治方案和應(yīng)急預(yù)案。實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。建立農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。將農(nóng)村飲用水水源地保護納入河長制、湖長制，落實飲用水水源地保護責(zé)任。

加快推進農(nóng)村生活污水治理。推進縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實施。結(jié)合農(nóng)村改廁、黑臭水體治理、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，統(tǒng)籌推進縣域農(nóng)村生活污水治理。加強農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村改廁銜接，加快補齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。以縣級行政區(qū)域為單元實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力實施農(nóng)村生活污水治理，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。制定農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行維護管理辦法。推動建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金保障機制，探索建立依據(jù)治理成效付費制度。開展已建污水管道及處理設(shè)施運行狀況摸底排查。推廣第三方運行運維+村民有效參與、建設(shè)維護一體、設(shè)施租賃等運行管護模式。建立縣域農(nóng)村生活污水治理工作臺賬，健全長效運維評價考核體系，定期調(diào)查評估污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況。

有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。建立治理黑臭水體臺賬，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。強化黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管，對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體開展驗收評估、抽查暗訪、整改督查。按照“突出重點，試點先行”的原則，建立競爭性評審工作機制。開展生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等源頭治理。推動河長制、湖長制向村級延伸，切實履行黑臭水體治理責(zé)任。強化村委會在農(nóng)村黑臭水體治理工作中的責(zé)任，發(fā)揮村民主體地位，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，鼓勵村民和村集體組織投工投勞參與黑臭水體整治，鼓勵公眾監(jiān)督舉報，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體長“制”久清。

推進農(nóng)村生活垃圾綜合整治。落實“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”生活垃圾處理措施，實施農(nóng)村生活垃圾分類，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無害化處理設(shè)施，加快縣（區(qū)）農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，實現(xiàn)建制村生活垃圾處理處置全覆蓋。

專欄19農(nóng)村環(huán)境整治項目

農(nóng)村污水治理項目：連片推進分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村生活垃圾處理項目：垃圾分類設(shè)施設(shè)置到戶，建制村全部建設(shè)生活垃圾分類回收網(wǎng)點。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目：在七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治污水治理項目。

第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)污染防治

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。因地制宜推進種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，鼓勵和引導(dǎo)第三方服務(wù)組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)及申報化肥統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)項目，提高肥料利用效率。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，大力推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù),提升重大病蟲害綠色防控能力，推動農(nóng)藥施用強度有效降低。推廣高效大中型植保機械，推廣高效植保機械，提高農(nóng)藥利用率。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料施用全過程專業(yè)化服務(wù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與評估，編制優(yōu)先控制區(qū)域清單，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理效果評估和監(jiān)督考核體系。

從嚴開展農(nóng)用地膜專項整治。嚴格執(zhí)行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）規(guī)定，開展農(nóng)用地膜專項整治行動，對農(nóng)用地膜的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)開展專項整治。力爭2021年全市標準地膜推廣使用覆蓋率達到100%，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營、使用不合格地膜，確保不達標農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不下地。

切實破解養(yǎng)殖糞污污染問題。嚴格落實屬地管理責(zé)任制度、規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度、畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管制度。根據(jù)貴州省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推廣清潔化養(yǎng)殖和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。鼓勵生態(tài)飼料研究開發(fā)，推廣微生物制劑、酶制劑、益生素、中草藥等新型飼料添加劑，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進示范工程，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，探索資源化利用技術(shù)路徑，創(chuàng)新體制機制，形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進路線圖并示范推廣。

切實加強秸稈綜合利用。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體,提升秸稈商品化收儲和供應(yīng)能力。構(gòu)建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上，中央財政支持農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣秸稈綜合利用率達92%以上。

全面開展食用菌企業(yè)污染防治情況排查，摸清底數(shù)，查清問題，掌握食用菌產(chǎn)業(yè)企業(yè)基本情況，指導(dǎo)食用菌生產(chǎn)企業(yè)依法、科學(xué)制定污染防治方案并監(jiān)督實施。生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)?！叭瑫r”制度。優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)布局。推進菌棒（袋）綜合利用。

專欄20農(nóng)業(yè)面源污染治理項目

畜禽糞污基礎(chǔ)設(shè)施改造項目：實施非規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)、養(yǎng)殖戶）糞污處理設(shè)施改造。

糞污綜合利用項目（有機肥廠建設(shè)）：建成年產(chǎn)萬噸有機肥廠13個，年處理畜禽糞污1079萬噸。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目：在縣區(qū)建設(shè)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、糞污等廢棄物資源化利用及回收集網(wǎng)點。

秸稈綜合利用項目：畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、金海湖新區(qū)秸稈綜合利用試點項目。

第九章 深入開展固體廢物污染防治攻堅行動

第一節(jié) 深入開展工業(yè)固廢處置利用攻堅行動

開展工業(yè)固體廢物堆存場所風(fēng)險評估。強化防范化解尾礦庫重大環(huán)境風(fēng)險防范的有關(guān)工作，制定并實施《畢節(jié)市全面開展尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作方案》、扎實推進尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，把汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理與環(huán)境應(yīng)急貯備作為重要工作，提升尾礦庫環(huán)境應(yīng)急保障水平。督促尾礦庫所屬企業(yè)及時開展尾礦庫環(huán)境狀況調(diào)查，在全面掌握污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)、現(xiàn)有防治措施、特征污染物排放情況及周邊環(huán)境敏感目標狀況的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)管理和技術(shù)規(guī)范，進行尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，編制或修訂尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理檔案，實現(xiàn)“一庫一檔”。

規(guī)范營運各類工業(yè)渣場。一是嚴格尾礦庫建設(shè)項目準入。嚴把新（改、擴）建尾礦庫立項、用地、環(huán)保、安全準入關(guān)，發(fā)展改革部門、自然資源部門，生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門對不具備條件的項目不予核準備案、辦理用地手續(xù)、批準環(huán)評文件、辦理安全許可證，未經(jīng)環(huán)保驗收或者驗收不合格的尾礦庫不得投入運行或應(yīng)用。嚴禁在長江重要支流1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。禁止需要新建磷石膏、赤泥堆場的磷、鋁行業(yè)項目建設(shè)。杜絕現(xiàn)有尾礦庫超總量和超標排放，完善現(xiàn)有尾礦庫的防滲漏和防揚散措施；完善尾水回用系統(tǒng)，提高尾水回用率；完善尾水處理設(shè)施，嚴格執(zhí)行總量控制，嚴禁尾水超標排放，杜絕尾礦廢水灌溉；完善截排水系統(tǒng)，建設(shè)和完善庫區(qū)雨污分流設(shè)施；杜絕“跑冒滴漏”造成的環(huán)境污染；服務(wù)期滿的尾礦庫做好土地復(fù)墾工作。

推進工業(yè)固廢整治及資源化利用。實施脫硫石膏、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)。開展長江經(jīng)濟帶固體廢物領(lǐng)域問題排查，集中整治粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏堆場和歷史遺留鉛鋅、鐵等病險渣場、尾礦庫。積極推進煤矸石建材及制品、復(fù)墾回填、煤矸石山無害化處理，發(fā)展高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。

專欄21 固體廢物處置利用項目

粉煤灰綜合利用項目：建設(shè)粉煤灰、脫硫石膏建筑材料綜合利用項目。

煤矸石綜合利用技術(shù)研發(fā)項目：開展煤矸石大宗利用技術(shù)研發(fā)，建設(shè)煤矸石綜合利用示范項目。

第三節(jié) 深入開展生活垃圾污染防治攻堅行動

中心城區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。完善城市固體廢物綜合管理制度，加強源頭減量和資源化利用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開制度。

加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求，構(gòu)建全市生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、其它利用為輔、填埋處置保底”的格局。強化生活垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生的固體廢物主要包括焚燒爐爐渣、飛灰、滲濾液預(yù)處理產(chǎn)生的污泥的妥善處置和環(huán)境監(jiān)管。強化生活垃圾焚燒發(fā)電項目生活垃圾滲濾液、垃圾卸料區(qū)、沖洗水、生活垃圾車及垃圾通道沖洗水和生活污水處置設(shè)施運營監(jiān)管。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理需求，實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”。因地制宜地，選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設(shè)施，對于較為偏遠的城鎮(zhèn)實現(xiàn)就近處理。鼓勵各地通過綜合非焚燒綜合利用處理生活垃圾處理設(shè)施減少原生垃圾填埋量。

大力完善生活垃圾收運系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)，建立健全生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市老舊轉(zhuǎn)運站升級改造和建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。到2025年，全市所有建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建成生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運)設(shè)施。

積極推進城市生活垃圾分類制度。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，建立健全垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。到2025年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，以點帶面全面推進全市城市生活垃圾分類工作。中心城區(qū)的生活垃圾分類收集率50%以上，其它縣級市生活垃圾分類收集率達40%以上，縣城及重點集鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達30%以上。

強化生活垃圾處置設(shè)施的運營監(jiān)管。各級環(huán)衛(wèi)主管部門要依法對垃圾處理設(shè)施運營情況定期開展監(jiān)督考核。各級環(huán)衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境主管部門要強化垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數(shù)據(jù)等違法行為的單位，依法進行處罰。鼓勵開展第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。通過“生活垃圾在線計量系統(tǒng)”等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立全市垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，確保垃圾處理設(shè)施安全達標運營。推動垃圾處理設(shè)施運營信息公開，垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。衛(wèi)生填埋場應(yīng)安裝滲濾液在線監(jiān)測裝置，并按相關(guān)規(guī)范標準加強地下水水質(zhì)、填埋氣體和場界惡臭污染物監(jiān)測，以及場界周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化評價工作，對評價結(jié)果達不到國家相關(guān)規(guī)范要求的垃圾處理設(shè)施，責(zé)成相關(guān)單位整改，對整改不力、不能達標運營及不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅決予以清退。

加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。將餐廚廢棄物收運處置設(shè)施建設(shè)納入到環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃中，按照城市建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求，采取集中處理與分散處置相結(jié)合的方式，合理規(guī)劃建設(shè)餐廚廢棄物處置設(shè)施。在中心城區(qū)等人口較為密集，餐廚廢棄物產(chǎn)生量較大的地區(qū)宜建設(shè)餐廚廢棄物集中處理設(shè)施。在人口較少的縣城，可采用餐廚廢棄物處理設(shè)備，分散就地處理餐廚廢棄物，鼓勵采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌推進相關(guān)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃，合理安排土地利用年度計劃指標，優(yōu)先保障項目用地需求，盡快開展前期工作，力爭早日開工建設(shè)。2020年至2025年，全市共新增餐廚廢棄物處置能力300噸/日，屆時全市餐廚廢棄物處置能力400噸/日，實現(xiàn)市級城市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。應(yīng)強化固相廢物篩分、沼渣、廢活性炭及廢水處理污泥、生活垃圾收集處理，對大塊分揀固廢進行綜合利用。鼓勵各地在滿足使用條件的前提下，積極在餐廚廢棄物處置項目附屬設(shè)施建設(shè)中使用符合質(zhì)量標準的磷石膏建材產(chǎn)品。

厲行節(jié)約，從源頭上減少廚余垃圾。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對制止餐飲行為浪費的重要指示精神，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣。按照貴州省機關(guān)事務(wù)管理局制定《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神進一步加強制止餐飲浪費行為的通知》要求，全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)食堂及公務(wù)接待賓館酒店要結(jié)合垃圾分類工作，開展推進食品廢棄物資源化利用。加強餐飲行業(yè)的宣傳教育、完善和強化餐飲行業(yè)企業(yè)的服務(wù)模式和企業(yè)管理。從源頭上減少廚余垃圾，依法推動形成浪費可恥，節(jié)約光榮的社會氛圍。

菌棒（袋）綜合利用，制定全省廢棄菌棒綜合利用推進方案。

第四節(jié) 深入開展危險廢物污染防治攻堅行動

做好醫(yī)療機構(gòu)廢棄物的分類。各醫(yī)療機構(gòu)按照《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療廢物分類目錄》等要求：對醫(yī)療廢棄物的分類收集、運送、貯存、移交處置等工作形成系統(tǒng)管理。嚴禁將醫(yī)療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）混合收集，嚴禁各類醫(yī)療廢物間混合收集。一是將非傳染病患者或家屬在就診過程中產(chǎn)生的生活垃圾，以及醫(yī)療機構(gòu)職工非醫(yī)療活動產(chǎn)生的生活垃圾，與醫(yī)療活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、輸液瓶（袋）等區(qū)別管理。二是做好輸液瓶（袋）回收利用工作。構(gòu)建醫(yī)療機構(gòu)輸液瓶（袋）回收和利用全覆蓋收運處置體系?；厥绽玫妮斠浩浚ù┎坏糜糜谠猛?，不得用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品，不得危害人體健康。加大研究力度，完善醫(yī)療廢塑料綜合利用處理工藝。

強化醫(yī)療廢物閉環(huán)管理和全程跟蹤。按照“閉環(huán)管理、定點定向、全程追溯”的原則，探索醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化管理，充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，對藥品和醫(yī)用耗材購入、使用和處置環(huán)節(jié)進行精細化全程跟蹤管理。持有危險廢物經(jīng)營許可證的集中處置單位，嚴格按照《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行〉》，執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，相關(guān)資料保存不少于3年。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)使用具有追溯功能的醫(yī)療用品、具有計數(shù)功能的復(fù)用器械。嚴格落實危險廢物申報登記和管理計劃備案要求，依法向生態(tài)環(huán)境部門申報醫(yī)療廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置等情況。

全面做好醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運處置。一是醫(yī)療廢物集中處置單位要配備數(shù)量充足的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設(shè)施和具備相關(guān)資質(zhì)的車輛，48小時內(nèi)到醫(yī)療機構(gòu)收集、轉(zhuǎn)運一次醫(yī)療廢物。二是鼓勵發(fā)展符合條件的醫(yī)療廢物移動處置設(shè)施和預(yù)處理設(shè)施，為基層偏遠醫(yī)療機構(gòu)提供就地服務(wù)，對于不具備上門收取條件的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣刹扇≌徺I服務(wù)等多種方式，由第三方機構(gòu)收集基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物，并在規(guī)定時限內(nèi)交由具備處置能力的單位集中處置。三是進一步加強醫(yī)療廢物收運處置能力建設(shè)。綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素設(shè)置區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或處置醫(yī)療廢物設(shè)施，到“十四五中期”，實現(xiàn)縣城以上城市醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實際需求。全面引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，積極培育跨區(qū)域的醫(yī)療廢物收運處置骨干企業(yè)。充分利用第三方等平臺，鼓勵回收和利用企業(yè)一體化運作，連鎖化、集團化、規(guī)?；?jīng)營。探索建立跨區(qū)域集中處置的協(xié)作機制和利益補償機制。在七星關(guān)區(qū)轄區(qū)內(nèi)建成具備安全處置感染性、損傷性、藥物性、化學(xué)性、病理性醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療污泥能力的公司。

保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修期間的應(yīng)急處置能力。開展醫(yī)療機構(gòu)廢棄物專項整治。重點整治醫(yī)療機構(gòu)未規(guī)范收集、轉(zhuǎn)運、存貯醫(yī)療廢棄物、未建立健全處置臺賬、虛報瞞報醫(yī)療廢物產(chǎn)生量、非法倒賣醫(yī)療廢物、醫(yī)療機構(gòu)外醫(yī)療廢物處置脫離環(huán)境管理、醫(yī)療廢物集中處置單位無危險廢物經(jīng)營許可證，以及有關(guān)企業(yè)違法違規(guī)回收和利用醫(yī)療機構(gòu)廢棄物等行為。

統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)危險廢物利用處置設(shè)施布局。促進危險廢物處置利用行業(yè)健康發(fā)展。推進工業(yè)危險廢物處置，規(guī)范廢酸、廢抗生素藥渣、廢礦物油、農(nóng)藥包廢棄物等分類收集、貯存、預(yù)處理、綜合利用處置，實施化工廢鹽綜合利用處置。強化醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)和運行管理，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中無害化處置市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。推行危險廢物經(jīng)營、處置單位投保環(huán)境污染責(zé)任險。

專欄22危險廢物處置項目

工業(yè)危險廢物處置項目：推進金海湖新區(qū)工業(yè)危險廢物集中處置中心及配套收運系統(tǒng)建設(shè)。

城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置項目：推進金海湖新區(qū)、納雍縣、赫章、大方縣醫(yī)療廢物處置場及配套收運系統(tǒng)建設(shè)。

第五節(jié) 持續(xù)推進重金屬污染防控

深入開展重金屬污染防治工作。建立健全“重點重金屬污染物排放量控制全口徑清單”，進一步摸清全市重金屬排放的行業(yè)類別、投產(chǎn)時間、主要原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、產(chǎn)能規(guī)模，以及廢水、廢氣中重點重金屬污染物排放量。加強事前事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)立項、選址、環(huán)境影響評價、現(xiàn)場施工、生產(chǎn)營運等全過程監(jiān)管。嚴把項目建設(shè)選址關(guān)，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，已有項目要逐步搬遷。

第十章 強化風(fēng)險防控，牢守環(huán)境安全底線

提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、工業(yè)固廢、生活垃圾等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢環(huán)境安全底線。

第一節(jié) 完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

強化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，健全預(yù)案體系?？偨Y(jié)對突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合國家新的標準規(guī)范，政府對預(yù)案新的要求，日常環(huán)境風(fēng)險管理的情況，對預(yù)案進修編，建立國家、省、市、縣、企業(yè)四級預(yù)案體系。加大對預(yù)案編制質(zhì)量的管理，突出預(yù)案的實用性和可操作性。完善環(huán)境風(fēng)險源信息，加強預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用水平。

加強預(yù)防體系建設(shè)，深入開展隱患排查治理。落實生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，把環(huán)境安全納入日常隱患排查。督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，把環(huán)境隱患排查納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，建立隱患排查臺帳清單。利用應(yīng)急信息平臺和移動APP對日常隱患排查進行管理，對查出的隱患進行銷號管理。

結(jié)合區(qū)域流域環(huán)境風(fēng)險評估，繪制流域環(huán)境風(fēng)險地圖。在全市流域環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境保護目標調(diào)查的基礎(chǔ)上，對突發(fā)環(huán)境事件進行情景分析，并進行區(qū)域流域環(huán)境風(fēng)險評估，繪制流域環(huán)境風(fēng)險地圖，為環(huán)境應(yīng)急管理提供參考。

建立飲用水源地和重點流域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，完善風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。完善環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、飲用水源地、流域河流的基礎(chǔ)信息，通過以河流為載體，把風(fēng)險源、飲用水源地、行政區(qū)跨界等要素聯(lián)系串聯(lián)起來，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，為事件應(yīng)急處置提供分析研判和決策參考。建立跨行業(yè)、跨流域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，在風(fēng)險研判、信息通報、隱患排查、事件處置不同環(huán)節(jié)聯(lián)防聯(lián)控，確保區(qū)域流域環(huán)境安全。

積極推動化工園區(qū)、化工企業(yè)等重點風(fēng)險源有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。在化工園區(qū)、化工企業(yè)涉及有毒有害氣體的貯存、使用場所、廠區(qū)邊界及其他重要區(qū)域，建立有毒有害氣體在線監(jiān)控，并實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)上傳平臺，對數(shù)據(jù)進行分析研判，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警功能。

加強環(huán)境應(yīng)急管理組織機構(gòu)、人員隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍建議，通過有償服務(wù)吸納專家參與環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險防控、隱患排查和事件應(yīng)急處置，與第三方救援應(yīng)急隊伍協(xié)定應(yīng)急協(xié)議，加強應(yīng)急救援力量。

完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急物資保障。結(jié)合環(huán)境應(yīng)急特點，補充和完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，吸收不同行業(yè)、不同領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急專長的人員，充實環(huán)境應(yīng)急專家隊伍，為日常環(huán)境風(fēng)險管理和事件應(yīng)急處置提供智力支撐。結(jié)合全市環(huán)境風(fēng)險源分布情況和突發(fā)環(huán)境事件特點，補充和更新環(huán)境應(yīng)急物資，為事件處置提供物資保障。建立常用應(yīng)急物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)信息庫，以便在事故狀態(tài)下調(diào)集使用應(yīng)急物質(zhì)。探索與企業(yè)共建環(huán)境應(yīng)急物資庫，按市場規(guī)律，合理有償共同管理、使用應(yīng)急物質(zhì)，實現(xiàn)資源利用最大化。

完善環(huán)境風(fēng)險源管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺和智能化預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫、環(huán)境保護目標信息等，在大數(shù)據(jù)平臺上接入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、污染源普查及其他行業(yè)水利、交通、氣象等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過環(huán)境應(yīng)急信息平臺對數(shù)據(jù)進行匯總、分析、預(yù)測，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險管理、電子化備案、隱患排查、事件調(diào)度、應(yīng)急指揮和決策等功能。

第二節(jié) 深入開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控

強化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。加快建設(shè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理，持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與評估，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。編制并實施《中華人民共和國履行 國家實施計劃（增補版）》貴州省地方實施方案，扎實開展相關(guān)受控化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、流通、使用、排放、庫存和廢棄處置的調(diào)查評估。加強地方履約機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)履約能力建設(shè)，提高地方履約意識和履約能力，加強地方制定和實施相關(guān)政策法規(guī)、計劃的能力。加強履約活動實施和資金籌集的能力。加強信息收集、分析、報送和管理的能力，加強最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐（BAT/BEP）、替代品／替代技術(shù)和處理處置技術(shù)的跟蹤評估、應(yīng)用推廣等能力，開展相關(guān)宣傳教育和培訓(xùn)。

第十一章強化生態(tài)創(chuàng)建和修復(fù)，在生態(tài)保護創(chuàng)建上出新績

按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強化生物多樣性保護和生物安全保障，增值生態(tài)資產(chǎn)提高生態(tài)安全保障水平。

第一節(jié) 增強生態(tài)系統(tǒng)功能

筑牢兩江上游生態(tài)安全屏障。實施長江、珠江“兩江”上游生態(tài)保護修復(fù)工程。加大烏江、赤水河、六沖河、三岔河、可渡河、牛欄江、橫江等流域綜合治理力度，加快推進中小流域綜合治理。深入實施水土流失綜合治理，到2025年治理水土流失面積3450平方公里。繼續(xù)推進烏蒙山區(qū)國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程，開展生態(tài)廊道建設(shè)，加強重要河段和湖泊等重要濕地生態(tài)保護，深入實施草海國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護工程，強化生物多樣性保護。實施喀斯特地區(qū)生態(tài)治理與資源利用科技重大專項。推進織金、納雍等采煤沉陷區(qū)，大方、七星關(guān)等煉硫區(qū)，赫章、威寧等煉鋅區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，加快治理廢棄砂石礦山，推動金沙、黔西等縣礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。繼續(xù)實施赫章國家獨立工礦區(qū)改造搬遷和礦區(qū)生態(tài)復(fù)綠，積極爭取將符合條件的其他縣（區(qū)）適時納入國家獨立工礦區(qū)名單，將金沙、織金、納雍納入全國資源型城市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級名單。爭取國家支持織納煤田區(qū)域生態(tài)修復(fù)，實施散居村落人口就近向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中搬遷工程。深入開展國土綠化行動。

強力推進石漠化分類治理。大力實施石漠化治理工程，推進石漠化治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收致富有機結(jié)合，提升綜合治理成效。對林地石漠化區(qū)域，采用封山育林和科學(xué)營造防護林、用材林或特色經(jīng)濟林等方式，促進石漠化區(qū)域林草植被正向演替和林農(nóng)增收。對耕地石漠化區(qū)域，采用退耕還林還草、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開展保土性耕作等方式，增加林草植被，防止因過度耕作引發(fā)新的土地退化。對草地石漠化區(qū)域，采用草地改良、人工種草、補播、施肥、圍欄封育等措施，恢復(fù)草地植被，逐漸提高草地生產(chǎn)力，帶動區(qū)域內(nèi)草食畜牧業(yè)發(fā)展。因地制宜對未利用地的重度和極重度石漠化區(qū)域，采用開發(fā)性治理，充分利用其獨特的喀斯特地貌景觀，發(fā)展地質(zhì)景觀生態(tài)旅游。到2025年治理石漠化面積800平方公里，力爭實現(xiàn)石漠化工程治理全覆蓋。

第二節(jié) 推進河湖生態(tài)建設(shè)

強化河湖生態(tài)管理。完善河（湖）長制，大力實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，恢復(fù)與改善重要河流、湖庫、濕地和城鎮(zhèn)水環(huán)境、水生態(tài)狀況。著力推進總溪河、鴨池河、三岔河等河段及市域內(nèi)重要水源地沿線立地植被恢復(fù)，推進水庫河堤、城市綠地等重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提升河湖生態(tài)品質(zhì)。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電需求，研究庫區(qū)水位變化與下游水系生態(tài)之間的關(guān)系，加強重點湖泊生態(tài)安全體系建設(shè)，提高調(diào)蓄能力。實施威寧草海等重點濕地保護恢復(fù)工程，加強濕地用途管制。

強化水生生物多樣性保護。落實國家長江十年禁漁計劃，以珍稀瀕危水生物種為重點，改善和修復(fù)水生生物生境，加強水生生物增殖放流、珍稀瀕危水生生物跟蹤觀測和科學(xué)研究，強化重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、珍稀魚類自然保護區(qū)建設(shè)管理，保持赤水河自然狀態(tài)，將赤水河流域打造成水生生物多樣性示范河流和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

第三節(jié) 加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)

完善林業(yè)生態(tài)功能。做足“造綠”文章，重點實施國家儲備林項目、長江防護林工程、天然林資源保護工程、森林撫育工程、石漠化綜合治理工程等重點工程項目。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，加大國家森林鄉(xiāng)村及省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家申報建設(shè)力度。

加強林業(yè)生態(tài)保護。以嚴格森林資源保護管理、提升森林資源質(zhì)量、促進森林資源利用為目標，全力推動林長制改革，健全創(chuàng)新投融資機制、創(chuàng)新林業(yè)科技轉(zhuǎn)換機制、建設(shè)森林保護聯(lián)動機制。積極爭取綠色發(fā)展基金、林業(yè)科技成果等要素向畢節(jié)集中，通過構(gòu)建組織、協(xié)作、發(fā)展、問效“四個體系”，全面推進林業(yè)治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。

第四節(jié) 加強重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護

加大天然林保護力度，持續(xù)保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。大力實施國家儲備林建設(shè)和新一輪退耕還林，持續(xù)推進長江防護林體系建設(shè)工程、森林撫育、低效林改造，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，筑牢兩江上游綠色生態(tài)屏障。

加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護。開展草海等重點流域水生態(tài)保護與修復(fù)。草海流域?qū)嵤┤饔蛳到y(tǒng)生態(tài)修復(fù)，實施草海河流入湖口人工濕地凈化工程，構(gòu)建環(huán)草海湖濱緩沖帶復(fù)合系統(tǒng)，開展水禽棲息地生境改造。在水源涵養(yǎng)區(qū)實施以封育自然修復(fù)和人工林草建設(shè)相結(jié)合的保護措施，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。

開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測。以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，摸清我市生物多樣性家底，查明畢節(jié)市生物多樣性的動植物區(qū)系，完成各類群物種資源系統(tǒng)編目的全面更新，評估與監(jiān)測生物多樣性狀況，查清生物多樣性受威脅的狀況及其社會經(jīng)濟因素。

持續(xù)實施生物多樣性保護重大工程。以在生物多樣性調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，加強就地保護和遷地保護，完善保護網(wǎng)絡(luò)體系，確保國家戰(zhàn)略性生物資源得到較好保存?；謴?fù)生物多樣性受破壞的區(qū)域，開展生物多樣性保護與減貧示范，促進生物多樣性豐富地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧。加強生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升各級政府生物多樣性保護與管理水平。

開展生物多樣性保護的科技支撐?？茖W(xué)布設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立一批生態(tài)觀測站及固定樣地，完善觀測體系?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護庫圃，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。建立畢節(jié)市珍稀瀕危生物物種數(shù)據(jù)庫、野生生物物種名錄和標本數(shù)據(jù)庫、外來生物入侵數(shù)據(jù)庫等，建立生物多樣性保護區(qū)域地理信息系統(tǒng)。

強化外來入侵物種防范。加強外來物種入侵監(jiān)管，定期開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。加強入侵機理、擴散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制，推進生物安全和外來入侵物種管理制度化。

加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。加強生物遺傳資源保護與管理，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度；規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強出境監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險評估、跟蹤監(jiān)測和環(huán)境影響研究；加強環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監(jiān)管。

第五節(jié) 加強重點區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)

持續(xù)推進綠色畢節(jié)行動。推進新一輪綠色畢節(jié)建設(shè)行動計劃，持續(xù)推動市縣鄉(xiāng)村干部同步開展義務(wù)植樹活動，實施退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程。

推進石漠化重點區(qū)域水土流失綜合治理。實施《長江重點生態(tài)區(qū)貴州省專項建設(shè)規(guī)劃》，開展石漠化分區(qū)治理；加強石漠化綜合治理和水土流失綜合治理，保護上游重要河段和湖泊等重要濕地，增強水體功能；大力打造國家石漠化綜合治理示范區(qū)；逐步建立石漠化地區(qū)生態(tài)補償機制。對石漠化重度發(fā)育區(qū)實施生態(tài)移民搬遷和生態(tài)扶貧。實施“山、水、林、田、路、村”水土流失綜合防治。在重點水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴格管制各類生產(chǎn)建設(shè)活動。調(diào)整江河源頭、庫區(qū)上游地區(qū)種植結(jié)構(gòu)。鞏固和持續(xù)建設(shè)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系及預(yù)測預(yù)報體系，建立健全礦山環(huán)境保護與治理體相關(guān)制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護的法制化管理。全面推行綠色礦業(yè)政策，加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項整治，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加大礦山塌陷區(qū)、重要城鎮(zhèn)周邊、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、過境河流及重要交通干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的露天采場的復(fù)墾和破壞山體生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理，改善礦區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強城鎮(zhèn)生態(tài)功能建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)綠地格局，增強綠地生態(tài)功能，改善人居環(huán)境。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，推動城市綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)綠量。構(gòu)加強城市擴展區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)保護。開展城市黑臭水體治理，著重城鎮(zhèn)濱河濱湖生態(tài)緩沖帶園林綠化建設(shè)，逐步推進沿河道楔形綠地通風(fēng)走廊構(gòu)建，完善水系綠廊、濱水景觀，緩解城市熱島效應(yīng)。推進宜人宜居綠化建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)居住區(qū)園林綠化水平。提高城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)公園綠地的建設(shè)規(guī)模，利用城市棄置地、狹窄空間實施綠化改造；結(jié)合山地特征，打造城鎮(zhèn)山體化公園綠地；加強綜合公園建設(shè)力度，推進專類公園建設(shè)。

加強生態(tài)保護紅線保護修復(fù)。實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，開展保護與修復(fù)示范。有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度。

第六節(jié) 加強生態(tài)紅線監(jiān)管

加強生態(tài)紅線監(jiān)管。建立健全統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)部門信息共享，嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)測監(jiān)管。建立生態(tài)紅線監(jiān)管平臺，完善監(jiān)督管理制度，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。定期組織開展生態(tài)保護紅線評價。加大生態(tài)保護補償力度,加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù).強化執(zhí)法監(jiān)督,建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強對自然保護地、水土流失、石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測、評估與監(jiān)管。建設(shè)“天地一體化”的監(jiān)測體系和綜合監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)和查處生態(tài)破壞行為，利用衛(wèi)星遙感、無人機等手段開展監(jiān)測定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，由被動核查變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強追債問責(zé)監(jiān)督，提高生態(tài)保護的精細化和信息化水平。

繼續(xù)開展“綠盾行動”，堅決查處自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為。加強自然保護地體系監(jiān)督執(zhí)法，堅決查處自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為,完善自然保護地日常巡查、遙感監(jiān)測與專項執(zhí)法等手段有機結(jié)合的監(jiān)督執(zhí)法機制，定期發(fā)布自然保護地人類活動變化監(jiān)測評估報告。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護狀況評估。

建立生態(tài)保護監(jiān)控平臺。建立生態(tài)保護綜合監(jiān)控平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等的開發(fā)建設(shè)活動實施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實現(xiàn)由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。

加強開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)保護監(jiān)管。以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。合理確定和布局大壩建設(shè)，加強調(diào)度監(jiān)管，有效保障最低生態(tài)需水量；加強生態(tài)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理開展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。推動交通設(shè)施建設(shè)合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，加強生物廊道建設(shè)，減少生態(tài)阻隔；加強交通設(shè)施建成后的生態(tài)恢復(fù)和運營期的管理。

切實履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督各類資源開發(fā)活動。通過強化資源開發(fā)活動生態(tài)保護的事前頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)，事中監(jiān)督檢查、加強監(jiān)管，事后嚴格執(zhí)法、督查問責(zé)，加快構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責(zé)任追究的生態(tài)保護全過程統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法體系。加強對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動的監(jiān)督，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。監(jiān)督重點生態(tài)保護區(qū)域和對象。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性、野生動植物等生態(tài)保護的監(jiān)督檢查。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管執(zhí)法，加快生態(tài)保護紅線立法進程，建立常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，強化“紅線”硬性約束。監(jiān)督重大生態(tài)工程和生態(tài)破壞事件。針對中央生態(tài)保護督查、“綠盾"自然保護區(qū)等專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，持續(xù)開展重要生態(tài)建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)等工作的生態(tài)保護執(zhí)法檢查活動。加強城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠化、自然生態(tài)保護的監(jiān)督檢查。

第七節(jié)強化生物安全監(jiān)測評估與監(jiān)督管理

依法嚴厲打擊涉野生動植物的違法行為。嚴格保護瀕危野生動植物保護，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物行為，杜絕野生動物非法貿(mào)易和食用。依法打擊獵捕、交易、運輸野生動物等犯罪行為。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護。嚴厲打擊為野生動物非法交易提供商品交易市場、網(wǎng)絡(luò)交易平臺，以及發(fā)布廣告的行為。嚴格審批非食用性利用野生動物活動，嚴格監(jiān)督監(jiān)督野生動物獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用。加強出入境野生動物的檢疫審批和檢疫監(jiān)督工作。禁止為野生動物非法交易提供寄遞服務(wù)。

研究建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系。開發(fā)預(yù)警模型和技術(shù)，對生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風(fēng)險、人類干擾等進行預(yù)警。推動建立統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警評估信息發(fā)布機制。

第八節(jié) 加強生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建

推進國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣創(chuàng)建，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，培育“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

第十二章 加強能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

完善地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步優(yōu)化調(diào)整全市地表水環(huán)境監(jiān)測斷面。結(jié)合全市地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，優(yōu)化調(diào)整全市考核、評價斷面，部分重點流域監(jiān)測斷面完善水量、水質(zhì)同步監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以烏江、赤水河流域為重點治理區(qū)域，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建成以自動站監(jiān)測為主，手工監(jiān)測為輔的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報體系。進一步完善集中式飲用水水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在縣級及以上集中式飲用水水源地建成以自動監(jiān)測為主的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強安全監(jiān)管。

有效運行環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升空氣質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)精準評價。開展縣級以上城市大氣降塵監(jiān)測。根據(jù)國家和省級安排開展部分縣域大氣污染顆粒物來源解析，開展地級及以上城市非甲烷總烴監(jiān)測，逐步開展VOCs組分自動連續(xù)監(jiān)測，將溫室氣體(包括CO2、CH4、SF6、HCFCs、NF3、N2O等)監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌設(shè)計。

健全噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級以上城市按規(guī)范開展城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。逐步建立地級以上城市開展功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)。加強對學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

健全土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在國家和省控土壤及地下水監(jiān)測點位的監(jiān)測基礎(chǔ)上，適時建立市級土壤及地下水監(jiān)測點位，并根據(jù)法律及政策要求開展專項監(jiān)測。

構(gòu)建遙感監(jiān)測體系，建立天地一體監(jiān)測體系。應(yīng)用衛(wèi)星遙感和無人機遙感監(jiān)測，拓展監(jiān)測半徑，降低監(jiān)測風(fēng)險，提高監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)速度，提升監(jiān)測能力建設(shè)。

完善污染源自動監(jiān)控體系。推進新增排污單位自動監(jiān)控設(shè)備建設(shè)任務(wù)，完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動揮發(fā)性有機物和總磷、總氮重點排污單位安裝在線監(jiān)控，逐步探索將大量非重點排污單位安裝的污染源自動監(jiān)控設(shè)備納入污染源自動監(jiān)控管理。優(yōu)化全市污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)，完善和精確系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，提升和優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能。

第二節(jié) 完善生態(tài)監(jiān)測體制機制

完善監(jiān)測站的工作體系。各站監(jiān)測工作在同一體系下運行，促進監(jiān)測質(zhì)量管理及數(shù)據(jù)的有效交流。建立專門的土壤和地下水監(jiān)測部門。建立監(jiān)測人員考核機制，明確規(guī)定職稱晉升需滿足的專業(yè)條件，個人信用納入考核。

完善應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)?？h級站建立一般環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)能力，市級站建立較大環(huán)境風(fēng)險及以上應(yīng)急響應(yīng)能力，同時建立與省級聯(lián)動機制。

推動輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。重點推進輻射環(huán)境監(jiān)測分析能力標準化建設(shè)，配備滿足相關(guān)工作任務(wù)的專業(yè)人員，并配備與轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、轄區(qū)內(nèi)輻射污染源監(jiān)督性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)測、分析設(shè)備及場所。

扶持、監(jiān)管第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。扶持和監(jiān)管好第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，讓其成為環(huán)境監(jiān)測的有力后備軍。在國家政策體制改革和大力推進第三方監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展的大背景下，規(guī)范并指導(dǎo)我省第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)快速成長，讓社會有生力量充分參與到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中來，成為可靠的環(huán)境監(jiān)測后備軍，滿足社會環(huán)境監(jiān)測工作需要。

第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度

建立完善水環(huán)境監(jiān)測制度。統(tǒng)一全市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中地表水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由生態(tài)環(huán)境部門牽頭實施，水利部門參與。集中式飲用水水源地及飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由生態(tài)環(huán)境部門牽頭實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委和水利局參與。參與建立全省統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換共享全過程技術(shù)規(guī)范。建立健全水環(huán)境要素監(jiān)測斷面管理制度。

建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測制度。制訂《畢節(jié)市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則》，全面規(guī)范我市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。全面規(guī)范社會化運維機制以及運維績效評估、信用評價、從業(yè)禁止等激勵約束機制。

加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，大力提升環(huán)境監(jiān)測水平?？茖W(xué)完整的管理體系是監(jiān)測質(zhì)量的重要保證，建議組織全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)學(xué)習(xí)發(fā)達省市先進環(huán)境管理經(jīng)驗，并邀請相關(guān)專家協(xié)助優(yōu)化質(zhì)量管理體系，以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)的規(guī)范運行，持續(xù)提高環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量。

第四節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)

推動學(xué)習(xí)交流及人員培訓(xùn)。積極推動學(xué)習(xí)交流及人員培訓(xùn)，進行培訓(xùn)形式和內(nèi)容創(chuàng)新，改變培訓(xùn)資金管理方式，采取全員輪訓(xùn)，省際、省內(nèi)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、課程定制等方式方法開展人員交流培訓(xùn)、繼續(xù)教育。建立科研項目及課題專項申報渠道，充分利用“三五”人才、“青年拔尖”等一系列有效抓手，擴大技術(shù)研究型人才在環(huán)境監(jiān)測及研究等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍作用。

建立健全科學(xué)可行的評估管理激勵機制。增加表揚表彰獎項設(shè)置，明確表揚表彰量化條件，逐步持續(xù)地提升各級環(huán)境監(jiān)測人員榮譽感、歸屬感。提高專業(yè)技術(shù)人員的科研積極性和主動性，不斷穩(wěn)步提升學(xué)術(shù)研究水平成果。

加強溫室氣體監(jiān)測技術(shù)人員及審核人員培訓(xùn)。加強重點碳排放企業(yè)溫室氣體監(jiān)測技術(shù)人員及核查機構(gòu)審核人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測全過程數(shù)據(jù)可靠性。進一步提高監(jiān)測隊伍軟實力。增加專業(yè)技術(shù)人員滿足監(jiān)測工作的需要，不斷提高工作技能以適應(yīng)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。

增加人員編制和設(shè)備配備。機構(gòu)編制部門和財政著力解決監(jiān)測能力不足問題，通過增加編制或聘用編外人員方式充實強化環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，確?？h（區(qū)）級三級站編制數(shù)增加到25人左右，財政部門幫助將聘用編外人員納入財政預(yù)算，解決編外人員工作經(jīng)費問題。并給予資金支持，增加監(jiān)測設(shè)備配備，適應(yīng)機構(gòu)改革需要，補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不足的短板。

第十三章 加強安全監(jiān)管，確保核與輻射安全

第一節(jié) 強化核技術(shù)利用監(jiān)管，保障輻射環(huán)境安全

持續(xù)加強安全監(jiān)管。參與建立《全省放射源動態(tài)管理清單》（含異地使用放射源）和《全省射線裝置動態(tài)管理清單》。開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)。加強國家核技術(shù)利用申報系統(tǒng)使用和維護，制定信息核對和完善制度，及時更新相關(guān)信息。強化對核與輻射單位指導(dǎo)和幫扶，特別是針對來黔作業(yè)移動放射源監(jiān)管。初步探索放射源實時監(jiān)測監(jiān)管模式，建成高風(fēng)險移動放射源在線實時監(jiān)控平臺。制定地市級移動放射源異地作業(yè)備案和安全防護規(guī)范。加大射線裝置使用單位和非密封放射性場所監(jiān)管執(zhí)法力度。

加強廢舊閑置放射源安全管理。適時對廢物庫進行評估和升級改造。深化廢舊閑置放射源送貯管理，發(fā)現(xiàn)的廢舊閑置放射源依法做到100％應(yīng)收盡收。加強廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)自主開展輻射監(jiān)測，企業(yè)全面建設(shè)門禁或通道式輻射監(jiān)測系統(tǒng)。

強化核技術(shù)利用領(lǐng)域核安全文化建設(shè)。規(guī)范管理核技術(shù)利用企業(yè)監(jiān)測和監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)管理，督促各核技術(shù)利用單位建立健全輻射安全長效機制，強化企業(yè)安全主體責(zé)任意識，完善企業(yè)安全管理制度，開展輻射工作人員的個人劑量監(jiān)測并定期體檢，建立輻射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康檔案。加強監(jiān)管人員及重點核技術(shù)利用單位從業(yè)人員的輻射安全培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平和核安全文化素養(yǎng)。充分利用多種媒體、多種渠道開展核技術(shù)利用宣傳工作。

第二節(jié) 聚焦伴生放射性礦開發(fā)利用，降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險

強化伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，提高監(jiān)管能力。建立和動態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄。開展是土壤放射性水平調(diào)查。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，100%開展輻射環(huán)境影響評價專篇，有序推動遺留的伴生放射性礦開發(fā)利用污染場地治理和土地復(fù)墾工作。加強放射性監(jiān)管能力建設(shè)，探索新型監(jiān)管模式，建設(shè)伴生放射性開發(fā)利用環(huán)境管理平臺，推進伴生放射性開發(fā)利用監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)。

規(guī)范伴生放射性礦開發(fā)利用放射性固體廢物管理。開展伴生放射性礦開發(fā)利用放射性固體廢物調(diào)查。督促企業(yè)按照相關(guān)標準的規(guī)定，規(guī)范伴生放射性礦開發(fā)利用放射性固體廢物的暫存工作，控制伴生放射性礦開發(fā)利用固體廢物的再利用工作，防止無序流入建材市場。開展伴生放射性礦開發(fā)利用放射性廢物處置研究，對歷史遺留的無責(zé)任主體的放射性固體廢物進行摸底調(diào)查。

提升伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)放射性污染防治能力。提高伴生放射性開發(fā)利用企業(yè)的輻射防護意識。開展放射性崗位工作人員輻射防護安全教育和培訓(xùn)。完善伴生放射性開發(fā)利用企業(yè)放射性廢水和廢氣處理設(shè)施，確保流出物達標排放。伴生放射性開發(fā)利用企業(yè)建設(shè)相應(yīng)的放射性廢水處理設(shè)施，開展放射性廢水監(jiān)測。

第三節(jié) 加強電磁輻射環(huán)境管理，保障公眾健康

加強電磁輻射監(jiān)管。針對《環(huán)評法》實施前已建設(shè)未辦手續(xù)的電磁設(shè)施，堅持最優(yōu)化原則，采用“環(huán)評手續(xù)+環(huán)境限值”的模式分類推進，加強監(jiān)督執(zhí)法，對超出環(huán)境限值的電磁設(shè)施實施處罰，守好輻射環(huán)境“不超標”底線。

全面鋪開電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。開展電磁輻射現(xiàn)狀調(diào)查。繪制電磁輻射環(huán)境水平分布圖，建立電磁輻射場強分布模型。推動電磁輻射管理平臺的使用和完善工作，分類分步納入通信基站、輸變電等輻射設(shè)施基本情況、歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)等以及第三方監(jiān)測機構(gòu)基本信息，實施“網(wǎng)絡(luò)備案”，打造電磁輻射信息大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)電磁輻射設(shè)施信息化管理。

第四節(jié) 完善應(yīng)急體系，有效應(yīng)對突發(fā)事件

完善輻射事故應(yīng)急體系。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系。建立問責(zé)機制。完善輻射事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度。

加強輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建立評估機制，開展輻射事故應(yīng)急能力評估。建立應(yīng)對重大輻射事故風(fēng)險的“三單”制度。建立輻射事故應(yīng)急救援物資分級儲備制度，各級輻射事故應(yīng)急組織配齊必需的輻射事故應(yīng)急儀器、設(shè)備、防護用品等專用輻射事故應(yīng)急物資。

完善輻射事故應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)。完善現(xiàn)有輻射事故應(yīng)急演習(xí)機制，形成常態(tài)化、制度化演習(xí)工作制度。

第十四章深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境責(zé)任體系

堅持有序構(gòu)建、重點構(gòu)建、創(chuàng)新構(gòu)建，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系構(gòu)建，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

第一節(jié) 落實政府生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任

落實省委、省政府對全省環(huán)境治理負總責(zé)，完善市縣黨委政府和相關(guān)部門承擔環(huán)境治理具體責(zé)任制度。妥善推進省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立爭取中央資金支持機制，完善市縣兩級財政承擔環(huán)境治理支出責(zé)任措施。合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量目標，研究制定全市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系和環(huán)境治理專項評價考核實施辦法，精簡整合相關(guān)專項考核；有序推進生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”，強化問題整改。

第二節(jié) 落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系

制定落實排污許可管理條例的實施辦法，推進固定污染源排污許可證全覆蓋。推動落后生產(chǎn)工藝技術(shù)退出和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快全市綠色制造體系建設(shè)。落實企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，加強對重點排污企業(yè)監(jiān)管，深入推進“雙十工程”。推動排污企業(yè)環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

建立健全環(huán)保問題及時發(fā)現(xiàn)、處理和反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會、商會在環(huán)境治理中的作用，完善環(huán)保志愿者參與機制；把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強環(huán)境公益廣告宣傳，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色消費。要盡快制定工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與環(huán)境治理的工作方案。

第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全新型監(jiān)管機制，開展生態(tài)環(huán)境突出問題從嚴排查監(jiān)督專項行動，深化跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。細化落實生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法、公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式。加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點污染源自動監(jiān)控體系，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源管理和生態(tài)空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進生態(tài)環(huán)境治理信息化、智能化。規(guī)范和完善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管模式程序制度。

第五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理市場體系

平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。制定加快全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，加大市場主體培育力度，支持有條件的企業(yè)帶動先進環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”。在企業(yè)聚集地區(qū)、連片污染重點區(qū)域和開發(fā)區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。是建立企業(yè)分類分檔差別化污水處理收費機制，推動形成污水處理運營服務(wù)費標準，探索建立農(nóng)村污水處理收費制度，適時完善居民階梯水價政策。制定加快全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度。

第六節(jié) 系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力

建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。全面落實“雙隨機、一公開”制度，探索建立非現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法制度，依托科技手段，強化污染源執(zhí)法管理。完善部門聯(lián)動機制，全力抓好專項執(zhí)法工作，開展各項專項行動，強化執(zhí)法監(jiān)督。推進地方生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)達到標準化建設(shè)水平，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。建立更廣泛及時的信息公開及公眾反饋渠道。

構(gòu)建天空地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。建立和完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。以自然生態(tài)、地下水、土壤質(zhì)量等作為重點，完善監(jiān)測體系。以飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量精細化監(jiān)管為目標，加密監(jiān)測點位、增加監(jiān)測指標，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)測。根據(jù)環(huán)境治理工作需求，拓展實施環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物、溫室氣體、黑臭水體、長江經(jīng)濟帶水質(zhì)、重點流域水質(zhì)等專項監(jiān)測等專項監(jiān)測。推進城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測一體化，重點實施三級站對標達標、增項資質(zhì)、補齊短板。加大跨區(qū)域三級站協(xié)作監(jiān)測，發(fā)展重要污染因子中心實驗室，完善跨區(qū)域監(jiān)測質(zhì)量控制體系。支持社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展，支持社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)交流合作。建立全市環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測預(yù)警體系與智慧管理平臺，積極推進覆蓋重點區(qū)域、重點風(fēng)險源（主要園區(qū)/流域、重點企業(yè))的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加大監(jiān)測技術(shù)裝備應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

建立系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防控體系。完善應(yīng)急物資儲備分類管理制度，充實基層應(yīng)急儲備處置力量，建立應(yīng)急物資智慧化管理系統(tǒng)。通過提升各區(qū)縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急資源與能力建設(shè)，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。加強風(fēng)險防控能力建設(shè)，妥善處理各平臺的環(huán)境信訪舉報投訴問題，加強風(fēng)險隱患排查。推進企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制備案工作。推進應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)，完善區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制，形成有效應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)多起突發(fā)環(huán)境事件的能力。強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警，以城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境為重點，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級預(yù)測預(yù)警體系，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)報、環(huán)境容量評估和異常預(yù)警等。逐步開展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。

完善精準智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系。加強環(huán)境管理信息化水平，鞏固數(shù)據(jù)鐵籠效果，實現(xiàn)從人防到機防轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)指揮平臺和機構(gòu)。基于第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境信息，全面建成生態(tài)環(huán)境“一本賬、一張網(wǎng)、一張圖”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智慧化、精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管?；凇耙粡垐D”管理系統(tǒng)，加快水、大氣、土壤等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的建設(shè)進度。實施生態(tài)環(huán)境項目庫建設(shè)，整合項目績效評估和財政績效評估功能，實現(xiàn)項目的信息化管理。

第十五章強化任務(wù)實施，統(tǒng)籌謀劃重大工程

第一節(jié) 建立重大工程體系

按照綠色發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控、現(xiàn)代環(huán)境治理能力提升等八個方面，建立重點工程項目庫，分期實施，動態(tài)調(diào)整。

第二節(jié) 分類實施重大工程項目

對于以政府資金投入為主體的城市污水管網(wǎng)和污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與提標、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)工程，加強項目庫建設(shè)，強化項目績效評估。對于基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范等基礎(chǔ)能力建設(shè)提升工程，加強財政資金保障力度。對于以企業(yè)為治理主體的非電行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、溫室氣體減排等工程，推行行業(yè)政策，建立激勵機制，推進工程任務(wù)實施。

第三節(jié) 拓展項目投融資渠道

生態(tài)環(huán)境保護工作需要大量資金，把握政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的資金籌措原則，堅持以開拓創(chuàng)新的思路，結(jié)合市場化手段建立多元化的投融資機制，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資金投向環(huán)境工作。具體可采取以下措施：

一是實行“誰污染，誰付費，第三方治理”的原則，把環(huán)境保護責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任掛起鉤，企業(yè)是治理污染的主體，對于無力承擔污染治理的，由政府補助和企業(yè)分擔。二是推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，對涉重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物的企業(yè)以及二噁英排放企業(yè)等要實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。三是爭取中央和省級財政補助。四是加大各級財政投入。五是制定環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與。六是整合各部門資金，共同為全市環(huán)境保護工作服務(wù)。

第十六章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 強化責(zé)任落實

地方政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同謀劃、同部署、同推進。各地可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標，對規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 明確任務(wù)分工

規(guī)劃實施過程中相關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，嚴格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，制定規(guī)劃任務(wù)落實方案，建立相應(yīng)工作機制，有序推進規(guī)劃各項任務(wù)落實。

第三節(jié) 開展評估考核

對本規(guī)劃執(zhí)行情況按要求開展中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向上級部門報告，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。