《成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）（征求意見稿）》公開征求意見

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附件：成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）（征求意見稿）

成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法目的和依據(jù)）為加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，提升水生態(tài)環(huán)境治理，促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)與美麗宜居公園城市建設，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設、運行、維護、保護，城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，其他和城鎮(zhèn)排水與污水處理相關的活動，以及對以上活動的監(jiān)督管理。

第三條（基本原則）本市城鎮(zhèn)排水與污水處理遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減排、配套建設、建管并重、綜合利用的原則。

本市天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)實行供排凈治一體化管理，其他區(qū)域應當逐步推行。

第四條（部門職責分工）市水務部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的監(jiān)督管理，區(qū)（市）縣人民政府確定的排水主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理（以下簡稱排水主管部門）。

市和區(qū)（市）縣發(fā)展改革、經(jīng)信、住建、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、氣象等部門按照各自職責做好城鎮(zhèn)排水與污水處理相關工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)市和區(qū)（市）縣人民政府確定的職責，開展城鎮(zhèn)排水與污水處理相關工作。

排水主管部門可將城鎮(zhèn)排水與污水處理日常監(jiān)管職責委托給具有管理公共事務職能的組織實施。

第五條（管理體制）本市天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)市政排水與污水處理設施的運行維護由市人民政府依法確定的專業(yè)化單位統(tǒng)一實施。

其他區(qū)（市）縣可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第六條（社會參與和技術促進）本市采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資本以投資、建設、管理和運營一體化的模式參與市政排水與污水處理設施的投資、建設和管理。

本市應當逐步增加排水與污水處理的科研投入，引進、推廣、使用先進適用的技術、工藝、設備和材料，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理的現(xiàn)代化、信息化和智能化水平。

第七條（宣傳與社會責任）市和區(qū)（市）縣人民政府及相關部門、社會團體、學校、新聞媒體等，應當加強源頭減排、排水與污水處理、雨污分流、再生水利用等相關知識的宣傳教育，營造人人參與、人水和諧的社會氛圍。

任何單位和個人都有依法排水的權(quán)利和義務，對違法排水和損害城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的行為有制止、舉報、投訴的權(quán)利。

排水主管部門和其他負有城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理職責的部門應當公布投訴電話、電子郵箱等，對投訴舉報及時核查處理。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條（上位規(guī)劃）市和區(qū)（市）縣人民政府應當將水資源的源頭減排、收集處理、資源化利用等內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

本市組織編制國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮雨水和污水的源頭減排、污水收集處理和再生利用、污泥處理處置和污泥、雨水的資源化利用、綜合管廊建設等內(nèi)容。

第九條（規(guī)劃編制）排水主管部門應當會同有關部門編制城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上級排水主管部門備案。

城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項規(guī)劃應當包含城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治和海綿城市建設等內(nèi)容，綜合考慮水環(huán)境整治和綜合管廊建設等要求，合理確定規(guī)劃目標。

第十條（規(guī)劃銜接） 城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪排澇規(guī)劃進行編制，并與供水和節(jié)約用水等專項規(guī)劃相銜接。

第十一條（規(guī)劃控制） 城鎮(zhèn)排水與污水處理設施用地和布局應當符合國土空間總體規(guī)劃，落實城鎮(zhèn)排水、再生水利用等專項規(guī)劃的相關要求，規(guī)劃控制的排水與污水處理設施用地不得擅自改變。

排水主管部門應當會同規(guī)劃和自然資源部門對排水、再生水利用等專項規(guī)劃的實施情況進行評估。需要進行調(diào)整的，應當按照規(guī)定程序及時組織修訂。

第十二條（建設計劃）市和區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)排水、再生水利用等規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施和再生水利用設施建設計劃。住建、排水主管部門根據(jù)建設計劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)排水與污水處理設施和再生水利用設施的建設，提高本市污水收集率、處理率和水資源利用率。

第十三條（財政保障）市和區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)排水、再生水利用等規(guī)劃的要求，為城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設、運行和維護提供資金保障。

規(guī)劃和自然資源等部門應當將城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設計劃、設施運行和維護所需空間，納入年度空間供應計劃。

第十四條（再生水設施建設）本市新建、改建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠時應當配套建設再生水利用設施。

建設集中式再生水利用設施和再生水輸配設施，應當做到廠網(wǎng)配套。再生水利用設施的管道、水箱等設備外表應當統(tǒng)一顏色、標識。再生水利用設施的取水口、排水口應當采取防護措施，并標有“非飲用水”字樣。

第十五條（雨污分流建設）新建、改建、擴建的建設項目需要建設排水設施的，應當實行雨污分流。

尚未實現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，區(qū)（市）縣人民政府應當組織有關部門編制雨污分流改造計劃并逐步實施。

在有條件的地區(qū)，應當逐步推進初期雨水收集與處理，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

第十六條 （移交管理）市政排水與污水處理設施竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，建設單位應當向排水主管部門辦理相關資料和管理移交手續(xù)?？⒐べY料和設施符合相關技術標準的，排水主管部門應當接收。

第十七條（自建規(guī)范）自建城鎮(zhèn)排水設施需要與市政排水設施接駁的，應當符合本市排水規(guī)劃及相關標準并征得市政排水設施運行維護單位同意。

第十八條（住宅小區(qū)設計規(guī)范）新建住宅的陽臺和露臺，應當按照住宅設計規(guī)范設置污水管道?，F(xiàn)有住宅的陽臺和露臺未設置污水管道的，由區(qū)（市）縣人民政府制定改造計劃，逐步增設污水管道。

住建部門應當將陽臺和露臺污水管道、地下排水管網(wǎng)等小區(qū)內(nèi)排水設施納入施工圖設計文件審查和竣工驗收范圍。

第十九條（信息共享）排水主管部門應當會同規(guī)劃和自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門共同構(gòu)建供排凈治信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)排水與污水處理設施信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新、共享聯(lián)動。

需要建設和管理單位提供排水與污水處理設施資料的，建設和管理單位應當如實提供。

第三章 排水管理與污水處理

第二十條（排水許可）從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當申領污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱“排水許可證”）。

多個排水戶通過共用排水設施排水的，共用排水設施運行管理單位可為排水戶統(tǒng)一辦理排水許可證，并對排水戶的排水行為負責 。

第二十一條（排水要求）排水戶應當按照下列要求建設相應的污水預處理設施，并設置水質(zhì)、水量監(jiān)測設備，確保排放的污水符合相關標準：

（一）從事工業(yè)、醫(yī)療、食品加工、屠宰、養(yǎng)殖等單位應根據(jù)水質(zhì)水量情況采用相應的污水處理工藝，并將生產(chǎn)污水、生活污水、雨水分流達標排放。

（二）餐飲、賓館、酒店、商場等單位污水排放應設置油污處理設備及隔油池、格柵井、殘渣過濾池等設施。洗車場應按規(guī)定設置沉淀池，汽修站應設置脫油除污等預處理設施。

（三）公共場所、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等應按規(guī)定配置格柵井、沉淀池等預處理設施。其中，垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等地面收水應排入污水管網(wǎng)。

（四）機關事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)、學校等內(nèi)部排水設施實行雨污分流，增設格柵井、殘渣過濾池等預處理設施。

第二十二條（臨時排水）因施工作業(yè)需要向市政排水設施臨時排放污水的，應當申辦排水許可證。排水許可證有效期屆滿，施工單位應拆除臨時接駁設施并恢復原狀。

施工降水需排入市政管網(wǎng)的，應當征得市政排水設施運行維護單位同意。施工降水不得排入污水管網(wǎng)。

第二十三條（小區(qū)排水管理）住宅小區(qū)的共用排水設施應當符合本市排水規(guī)劃及相關標準，鼓勵住宅小區(qū)將共用排水設施委托給市政排水設施運行維護單位進行管理。

共用排水設施不符合本市排水規(guī)劃及相關標準的住宅小區(qū)，由市人民政府逐步納入市政排水設施一體化管理，制定改造計劃并組織實施。

前款規(guī)定的住宅小區(qū)，經(jīng)業(yè)主大會決定自行管理小區(qū)內(nèi)部共用排水設施的，市人民政府不得將其納入市政排水設施一體化管理，但應引導產(chǎn)權(quán)人依法將住宅專項維修資金用于小區(qū)內(nèi)部共用排水設施的維修、更新和改造。

第二十四條（污水處理費）污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。

污水處理費的收費標準，按照覆蓋污水處理設施的正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方人民政府價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

本市建立污水處理服務費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應當按規(guī)定每年底向當?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調(diào)整污水處理費標準提供參考。

第二十五條（臨時應急污水處理設施）因污水處理能力不足或周邊無排水管網(wǎng)時，可以設置臨時應急污水處理設施。

第二十六條（污泥處置）城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十七條（再生水利用范圍）再生水水質(zhì)應當符合國家規(guī)定的水質(zhì)標準。再生水供水管網(wǎng)到達區(qū)域內(nèi)，有下列情形的，應當優(yōu)先使用再生水：

（一）發(fā)電、冷卻、洗滌、集中供熱等工業(yè)用水；

（二）景觀水體、河道補水、林草培育、城鎮(zhèn)綠化、濕地等生態(tài)環(huán)境用水；

（三）道路噴灑、車輛清洗、建筑施工、公廁沖洗和其他市政用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

第二十八條（再生水系統(tǒng)獨立）再生水的供水系統(tǒng)和生活飲用水供水系統(tǒng)應當相互獨立，禁止再生水供水系統(tǒng)與自來水供水系統(tǒng)連接。

第四章 設施維護與保護

第二十九條（排水設施運行維護主體） 排水設施的運行維護責任，按照下列原則確定：

（一）市政排水設施的運行維護，已移交的由排水主管部門或依法委托的專門機構(gòu)負責；未移交的由建設單位管理；因施工臨時占用的由施工單位負責。

（二）建設單位因撤銷、注銷等原因不能管理的市政排水設施，由原建設單位的主管部門同排水主管部門協(xié)商確定運行維護單位。

（三）產(chǎn)權(quán)不明、跨區(qū)域或者難以確定運行維護單位的城鎮(zhèn)排水設施，市政排水主管網(wǎng)由排水主管部門會同相關部門確定運行維護單位，其他排水設施按照屬地管理原則由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責運行維護。

（四）自建的排水設施和其連接市政排水管網(wǎng)的支管范圍內(nèi)的設施由產(chǎn)權(quán)人或者受委托的服務機構(gòu)依據(jù)合同約定負責運行維護。

第三十條（排水設施管理規(guī)范）排水設施運行維護單位應當按照下列規(guī)定，建立城鎮(zhèn)排水設施運行管理制度，保障設施安全運行：

（一）井蓋破損或丟失，排水設施出現(xiàn)堵塞、塌陷等病害問題應當及時組織維護維修。

（二）發(fā)現(xiàn)違規(guī)接管、違規(guī)排水、損壞排水設施等行為應及時制止并上報排水主管部門，協(xié)同管理，配合執(zhí)法部門及時處理并做好問題跟蹤處置記錄。

（三）城鎮(zhèn)排水設施的養(yǎng)護維修作業(yè)需要中斷排水設施運行的，應當采取相應的臨時排水措施。

（四）定期檢查排水單位和個人的排水接入情況，并建立管理檔案。

（五）依法或者按照約定應當履行的其他職責。

第三十一條（排水與污水處理設施保護范圍）市政排水與污水處理設施安全防護區(qū)范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）直徑超過四百毫米的污水管網(wǎng)或者直徑超過六百毫米的雨水管網(wǎng)邊緣外側(cè)各五米以內(nèi)；

（二）直徑四百毫米以下的污水管網(wǎng)或者直徑六百毫米以下的雨水管網(wǎng)邊緣外側(cè)各一點五米以內(nèi)；

（三）調(diào)蓄池、泵站、污水處理設施、污泥處理處置設施、再生水處理設施規(guī)劃紅線外十米以內(nèi)。

第三十二條（施工作業(yè)保護規(guī)范）在市政排水與污水處理安全防護區(qū)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響設施安全的施工作業(yè)，施工單位應當與排水設施運行維護單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十三條（檢測修復）排水主管部應建立五至十年為周期的市政管網(wǎng)排查治理長效機制，對市政排水設施進行檢測評估，組織實施修復和改造。

排水設施的排查、修復和改造，優(yōu)先采用非開挖工藝。

第三十四條（監(jiān)督檢查）排水主管部門應當建立健全排水設施運行監(jiān)管制度、舉報投訴制度以及定期考核制度。排水主管部門及其委托的具有管理公共事務職能的組織履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測。

（二）要求出示排水許可證等有效證件。

（三）查閱、復印有關文件和材料。

（四）要求被監(jiān)督檢查單位和個人就有關問題做出說明或整改。

被監(jiān)督檢查單位和個人應當予以配合，不得拒絕或阻撓。

第五章 內(nèi)澇防治與應急管理

第三十五條（制度建設）市和區(qū)（市）縣人民政府應當組織住建、排水、應急安全、城市管理、公安、公園城市、文廣旅、市場監(jiān)管等部門，建立城市內(nèi)澇防治聯(lián)合行動機制，制定城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災害后評估制度。

第三十六條（綜合治理）市和區(qū)（市）縣人民政府應當加強城市低洼區(qū)域、排澇不暢區(qū)域、人工地下等區(qū)域排水系統(tǒng)的系統(tǒng)化治理，定期對城鎮(zhèn)排水及污水處理設施進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

城鎮(zhèn)排水設施運行維護單位應當制定防汛預案并報排水主管部門備案。對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查、維護、清疏，加強對易澇點的巡查，確保設施安全運行。

第三十七條（海綿城市建設）市和區(qū)（市）縣人民政府應當系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，大力推進城市排水防澇設施建設和改造，消除城市易澇點。擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，加強初期雨水有效處理利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

本市鼓勵因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶、城市草坪以及濕地公園對雨水的消納功能，加強雨水資源化利用。

第三十八條（應急管理）城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護單位應當編制本單位排水與污水處理突發(fā)事件應急預案，向排水主管部門備案。

在發(fā)生可能危及公共排水設施安全運行的突發(fā)事件時，排水設施運行管理單位應當立即啟動排水應急預案，采取應急措施，并及時向生態(tài)環(huán)境、排水主管部門及有關部門報告。

第六章 法律責任

第三十九條（不配合調(diào)查責任）違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由排水主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款:

（一）拒絕提供排水設施資料或者弄虛作假的；

（二）以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓排水主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查的。

第四十條（違法建設責任）違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由排水主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款：

（一）新建、改建、擴建的建設項目配套建設的排水設施未實行雨污分流的；

（二）新建住宅的陽臺和露臺未按照住宅設計規(guī)范設置污水管道的。

第四十一條（違法接駁責任）違反本條例規(guī)定，自建城鎮(zhèn)排水設施與市政排水設施接駁不符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃及相關規(guī)范和標準的，由排水主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條（違法臨時排水責任）違反本條例規(guī)定，排水許可證有效期屆滿，施工單位未拆除臨時接駁設施并恢復原狀的。由排水主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，由排水主管部門代為執(zhí)行，所需費用由施工單位承擔，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，將施工降水排水排入污水管網(wǎng)的，由排水主管部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十三條（違法施工責任）違反本條例規(guī)定，施工單位在城鎮(zhèn)排水與污水處理設施保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響設施安全的施工作業(yè)，未制定設施保護方案即開始施工或未按照保護方案采取相應的安全防護措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條（公職人員違法）行政機關工作人員在執(zhí)行公務中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條（兜底條款）違反本條例規(guī)定，造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第四十六條（術語解釋）本辦法有關用語的含義：

（一）“城鎮(zhèn)排水”是指在城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的（屬于或處理后達到國家允許排放標準的）污水和降水徑流，經(jīng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)收集、輸送、處理（凈化、利用，如中水、再生水利用等）與達標排放的行為。

（二）“城鎮(zhèn)排水與污水處理設施”是指依照國家標準設計建設的城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、排水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)、檢查井、雨水井、跌水井、計量器、加壓站等各類設施以及城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)具有排水功能的河道、溝渠等組成的總體。

（三）再生水，是指城市工業(yè)、生活污水等經(jīng)過深度凈化處理后，水質(zhì)指標低于城市給水中飲用水水質(zhì)指標，但高于污染水允許排入地面水體的排放標準，達到國家規(guī)定的相應水質(zhì)標準，并在一定范圍內(nèi)重復使用的、并主要用于工業(yè)回用、農(nóng)田灌溉、園林綠化、道路保潔、環(huán)境補水、汽車沖洗等工農(nóng)業(yè)和市政雜用以及生活雜用的非飲用水。

（四）排水設施包括市政排水設施和自建排水設施。市政排水設施是指主要供公眾使用的排水設施。自建排水設施是指由單位或者個人自行建設的、供本區(qū)域?qū)Ｓ玫呐潘O施。市政排水設施和自建排水設施以接戶井為界。

第四十七條（生效日期）本條例自XX年XX月XX日起施行。

成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）起草說明

為加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災害，提升水生態(tài)環(huán)境治理，促進美麗宜居公園城市建設。按照立法計劃，市水務局組織起草了《成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)將有關情況說明如下。

一、制定地方法規(guī)的必要性

（一）排水與污水處理日益重要。城鎮(zhèn)排水與污水處理是城市管理的重要內(nèi)容，直接關系到市民的生活、水污染防治和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記指出，水是人類的命脈，水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益。城鎮(zhèn)排水與污水處理是水環(huán)境治理的重要內(nèi)容，是消除黑臭水體的重要環(huán)節(jié)。只有不斷加強城鎮(zhèn)排水與污水處理，才能還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

（二）我市排水與污水處理面臨新問題。隨著成都經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，成都市的人口越來越多，過高的人口密度給水資源管理和保護帶來了巨大壓力，城市污水排放量不斷增加。我市在管網(wǎng)維護分工、老舊小區(qū)排水設施管理、內(nèi)澇防治等方面遇到了一些新情況、新問題，急需通過地方立法予以解決。

（三）法制相對滯后?！冻啥际谐鞘信潘O施管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）自1999年9月實施以來對成都市城市排水設施建設、維護和管理起到了重要作用。但《辦法》施行已逾20年，與當前我市排水管理工作以及國家法律法規(guī)等存在不相適應的地方，難以適應我市當前排水與污水處理工作的實際需要，有必要修訂完善進行修訂。

（四）滿足供排凈治一體化的需求。市委、市政府提出了關于變革水務管理體制、完善供排凈治一體化機制的工作部署，印發(fā)了《成都市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》和《深入實施繞城內(nèi)污水治理專項行動（2020-2022年）》。目前，我市已經(jīng)完成城市約6500公里市政管網(wǎng)和100余座下穿隧道等排水設施特許經(jīng)營權(quán)出讓，實現(xiàn)廠網(wǎng)一體化運行和管理。在“5+1”區(qū)域全面推行供排凈治一體化管理，全面提升城市排水管理水平和運行效率。我市在供排凈治一體化建設方面取得了豐富的經(jīng)驗，有必要將這些經(jīng)驗通過法規(guī)的形式予以固化。

綜上，制定一部具有地方特色的可操作的排水與污水處理綜合性地方法規(guī)，完善本市排水與污水處理法律法規(guī)體系，有助于指導解決排水與污水處理及其監(jiān)督管理活動中的重難點問題，有助于成都加快建設美麗宜居公園城市。

二、篇章結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容

（一）《條例》綜述。

《條例》主要內(nèi)容包括總則、規(guī)劃與建設、排水管理與污水處理、設施維護與保護、內(nèi)澇防治與應急管理、法律責任、附則等共七章四十七條。上位法已經(jīng)有規(guī)定的內(nèi)容原則上在《條例》中不再進行規(guī)定。

（二）《條例》基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。

第一章總則共七條，主要包括制定目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門分工和社會參與等內(nèi)容。

第二章規(guī)劃與建設共十二條，強調(diào)規(guī)劃要求、財政保障、建設和規(guī)范以及信息共享。

第三章排水管理與污水處理共九條，重點規(guī)范排水戶以及明確小區(qū)排水管理、臨時應急污水處理設施和再生水利用規(guī)范。

第四章設施維護與保護共六條，重點明確排水設施運行維護主體、管理規(guī)范、保護范圍以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第五章內(nèi)澇防治與應急管理共四條，著力解決內(nèi)澇防治與海綿城市建設等內(nèi)容

第六章法律責任共七條，明確違反本條例應承擔的法律責任。

第七章附則共兩條，包括術語解釋和實施時間。