解讀：《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》

全康環(huán)保:國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。水進(jìn)展公眾號(hào)第一時(shí)間從技術(shù)角度對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀，主要要點(diǎn)如下：

1. 關(guān)于生活污水直排口治理。開(kāi)展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。這里強(qiáng)調(diào)了要注重廠池站網(wǎng)能力匹配性。

2. 鼓勵(lì)對(duì)CSO進(jìn)行處理，推薦污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，但并未明確是化學(xué)一級(jí)強(qiáng)化，并未明確生物處理不可以，相對(duì)“模糊”的描述，從這個(gè)層面上，具有快速處理能力的設(shè)施或者處理工藝都可以，如磁混凝、氣浮，短HRT活性污泥工藝，或者生物膜等，但是雨季排放標(biāo)準(zhǔn)依舊沒(méi)有明確或者給出初步建議。

3. 鼓勵(lì)對(duì)CSO進(jìn)行處理，這是很大的進(jìn)步，但是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)?就地原位處理還是污水廠內(nèi)集中處理?并未進(jìn)一步明確，期待有待后續(xù)主管部門解答。

4. a.再生水回補(bǔ)自然水體需要進(jìn)一步明確，何種回補(bǔ)方式可以算當(dāng)?shù)氐脑偕赜弥笜?biāo)，亟待明確，如泵站壓力流輸送至上游補(bǔ)充河道?重力流算不算?b.推進(jìn)資源化利用，本次沒(méi)有提將再生水回用農(nóng)業(yè)灌溉?這是基于何種考慮？還是不認(rèn)同農(nóng)業(yè)灌溉這個(gè)出路？

5. 智能化聯(lián)動(dòng)也就是指“源-網(wǎng)-池-站-廠-河聯(lián)調(diào)聯(lián)控技術(shù)”，也就是“RTC”技術(shù)，將會(huì)成為必然選項(xiàng)。沒(méi)有RTC加持下的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，在極端暴雨條件下，往往就是一堆混凝土。隨著未來(lái)不確定性天氣的日益增加及國(guó)家對(duì)各地防洪排澇的明確要求，“源頭-中途-末端”綜合治理及排水系統(tǒng)體系下的集成化控制技術(shù)需求將會(huì)快速釋放。而目前，這個(gè)領(lǐng)域亟待技術(shù)開(kāi)發(fā)。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》旨在有效緩解我國(guó)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統(tǒng)推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用，提高設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。

規(guī)劃范圍為全國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2021―2025 年，展望到 2035 年。

規(guī)劃范圍為全國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2021―2025 年，展望到 2035 年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)展望

污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

“十三五”以來(lái)，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理力度，污水收集處理能力水平顯著提升，完成了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)。同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，短板弱項(xiàng)依然突出。特別是，污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無(wú)害化處置不規(guī)范，設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力不強(qiáng)等問(wèn)題，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在差距。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。“十四五”時(shí)期，應(yīng)以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系為主題，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維，有效改善我國(guó)城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。

補(bǔ)齊短板，提高效能。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。

因地制宜，分類施策。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。

政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。

（三）主要目標(biāo)

――到 2025 年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到 95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到 35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到 30%；城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90%以上；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。

――到 2035 年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

（一）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能

1.建設(shè)任務(wù)。

新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開(kāi)展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實(shí)施長(zhǎng)江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級(jí)及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題，基本消除生活污水直排。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染?！笆奈濉逼陂g，新增和改造污水收集管網(wǎng) 8 萬(wàn)公里。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水管網(wǎng)排查。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運(yùn)行狀況、錯(cuò)接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問(wèn)題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測(cè)評(píng)估制度。城市人民政府組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開(kāi)展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開(kāi)展整治。

關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開(kāi)展錯(cuò)接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問(wèn)題管網(wǎng)的檢查和改造，推進(jìn)管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)外來(lái)水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，優(yōu)先實(shí)施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀切”。

關(guān)于生活污水直排口治理。開(kāi)展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力（水進(jìn)展解讀：注重廠池站網(wǎng)能力匹配性）。施工降水和基坑排水要確保達(dá)標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。

關(guān)于片區(qū)系統(tǒng)化整治。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進(jìn)水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。

關(guān)于合流制溢流污染控制。合流制排水區(qū)因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實(shí)，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，提升處理能力

1.建設(shè)任務(wù)。

現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日。

（水進(jìn)展解讀：鼓勵(lì)對(duì)CSO進(jìn)行處理，推薦污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，但并未明確是化學(xué)一級(jí)強(qiáng)化，并未明確生物處理不可以，相對(duì)“模糊”的描述，從這個(gè)層面上，具有快速處理能力的設(shè)施或者處理工藝都可以，如磁混凝、氣浮，短HRT活性污泥工藝等，但是雨季排放標(biāo)準(zhǔn)依舊沒(méi)有明確或者給出初步建議。）

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水處理設(shè)施布局。充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對(duì)分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)。

關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市，京津冀、長(zhǎng)江干流和南水北調(diào)工程沿線地級(jí)及以上城市，黃河流域省會(huì)城市，計(jì)劃單列市可對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠提出更嚴(yán)格的污染物排放管控要求。水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不宜盲目提標(biāo)。靠近居民區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠應(yīng)建設(shè)除臭設(shè)施并保證除臭效果。

關(guān)于合流制溢流污水快速凈化設(shè)施。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，實(shí)施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)效保持（水進(jìn)展解讀：鼓勵(lì)對(duì)CSO進(jìn)行處理，這是很大的進(jìn)步，但是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？就地原位處理還是污水廠內(nèi)集中處理？并未進(jìn)一步明確，期待有待后續(xù)主管部門解答）。

（三）加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用

1.建設(shè)任務(wù)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展建設(shè)。以黃河流域地級(jí)及以上城市為重點(diǎn)，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；谩＝ㄔO(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵(lì)從污水中提取氮磷等物質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日。

2.技術(shù)要求。

水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時(shí)，鼓勵(lì)將再生水用于河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。有條件地區(qū)結(jié)合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過(guò)人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，推廣點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供水。

（水進(jìn)展解讀：1.再生水回補(bǔ)自然水體需要進(jìn)一步明確，何種回補(bǔ)方式可以算當(dāng)?shù)氐脑偕赜弥笜?biāo)，亟待明確，如泵站壓力流輸送至上游補(bǔ)充河道？重力流算不算？2.推進(jìn)資源化利用，本次沒(méi)有提將再生水回用農(nóng)業(yè)灌溉？）

（四）破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化

1.建設(shè)任務(wù)。污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊缺口，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用?！笆奈濉逼陂g，新增污泥（含水率 80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于 2 萬(wàn)噸/日。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污泥無(wú)害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵(lì)采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。開(kāi)展協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運(yùn)行情況及工藝使用情況。關(guān)于污泥衛(wèi)生填埋處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用協(xié)同處置方式的，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。

關(guān)于污泥資源化利用。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。污泥無(wú)害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。鼓勵(lì)污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

四、強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)

（一）健全考核激勵(lì)機(jī)制

將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核體系，政府與企業(yè)簽訂項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，要將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無(wú)害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開(kāi)展工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核。把運(yùn)營(yíng)能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)

城市人民政府作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，推進(jìn)無(wú)主市政管段或設(shè)施確權(quán)和權(quán)屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊(duì)伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。推廣實(shí)施供排水一體化，“廠―網(wǎng)―河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

以地方人民政府為實(shí)施主體，依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺(tái)完善相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

（水進(jìn)展解讀：智能化聯(lián)動(dòng)也就是指“源-網(wǎng)池-站-廠-河聯(lián)調(diào)聯(lián)控技術(shù)”，也就是RTC技術(shù)，將會(huì)成為必然選項(xiàng)。）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照省級(jí)部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各?。▍^(qū)、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標(biāo)，原則上應(yīng)達(dá)到 70%以上或比 2020年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。各省級(jí)發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺(tái)本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)任務(wù)和政府保障措施。市縣擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免“一哄而上”。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計(jì)劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時(shí)保質(zhì)落地。

（二）拓寬投融資渠道

地方各級(jí)人民政府要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（三）完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制

各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，確保政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理，實(shí)施裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運(yùn)維。鼓勵(lì)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。各地要依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實(shí)“節(jié)水即治污”理念，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當(dāng)依法達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理，地方各級(jí)人民政府和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)入市政污水收集設(shè)施情況進(jìn)行排查，組織開(kāi)展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出。加強(qiáng)管材質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和移交，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。