為廁所的事山東省長開大會講了近9000字

　　山東省長“點名”推薦了一些地方探索創(chuàng)造的“土辦法”。

　　山東省農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作現(xiàn)場會議在濱州市召開，山東省委副書記、省長龔正出席并講話。龔正在講話中，“點名”推薦了一些地方探索創(chuàng)造的“土辦法”。

　　一、無棣的三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式

　　無棣改廁，主要是“四化”：規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用。

　　無棣改廁，要害有四點：一是質(zhì)量要過關，各類設施要達標，部件損壞能夠及時維修，確保廁具“能用”；第二，設計要科學，鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農(nóng)村、經(jīng)濟實惠的新技術、新產(chǎn)品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務要到位，維修、清運、管護，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無害化處理”，以無害化還田、循環(huán)利用為重點，配套建設有機肥加工、生物質(zhì)制氣等項目。

　　無棣改廁，做到了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問題；三是有機肥替代化肥，減少化肥投入，促進了“四減四增”，也推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過出售秸稈，還能獲得一筆收入。

　　二、城市近郊、集體經(jīng)濟強的村，廁所糞污通過敷設生活污水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進行處理

　　牟平蛤堆后村，距離城區(qū)10公里，這個村集體經(jīng)濟發(fā)展也比較好，污水管網(wǎng)與城區(qū)連在一起，廁所與城市居民家的一樣。

　　膠州市對距離城鎮(zhèn)駐地較近的76個村，在村內(nèi)單戶設立沉淀池，再通過地下管網(wǎng)，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠。

　　三、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好、發(fā)展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設施，進行集中處理

　　一種是已建有污水處理設施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區(qū)的中郝峪村，典型的山區(qū)旅游村，建設集中式污水處理設施，敷設管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內(nèi)的生活污水，全部進行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。

　　一種是未建設但具備建設條件的，要因地制宜建設集中污水處理設施，積極探索“以商管廁、以商養(yǎng)廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護，納入鄉(xiāng)村旅游、特色景區(qū)等，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

　　四、有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過建設單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設施進行處理

　　濟南南部山區(qū)，落差比較大，敷設管網(wǎng)比較困難，6—9戶，多的幾十戶，建立分布式的處理設施。

　　榮成俚島鎮(zhèn)煙墩角村，每年11月到來年3月，數(shù)千只大天鵝從西伯利亞飛來越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時候，景色格外優(yōu)美怡人，這個村發(fā)展旅游，規(guī)劃建設相對集中的戶型污水處理器，敷設排水管道，實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一收集處理。

　　五、改廁方式，不是固化的，不是一成不變的。如，淄博有的地方引進國外先進技術，向化糞池中投入菌類，經(jīng)過厭氧發(fā)酵，變成液體肥料，流經(jīng)濕地，自然消解。再如，泰安有的農(nóng)戶將打藥的噴霧器改造后，進行沖水，用水量少，冬天也不會結(jié)冰。還有的用蓋子解決氣味問題。

　　六、健全完善“五有”長效機制

　　淄博朱臺鎮(zhèn)的一個農(nóng)廁服務站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務，收集的糞液糞渣，經(jīng)過處理作為農(nóng)家肥，銷往各地有償使用。鎮(zhèn)上配發(fā)專用抽廁車、統(tǒng)一制作農(nóng)廁服務聯(lián)系卡，農(nóng)戶打個電話就去服務，費用不現(xiàn)場結(jié)算，村民滿意、填寫滿意卡，到鎮(zhèn)里統(tǒng)一結(jié)算。

　　七、建立專業(yè)化、穩(wěn)定的服務隊伍，確?！皫鶋牧擞腥诵蕖鶟M了有人抽”

　　無棣縣組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。

　　威海將兩個鎮(zhèn)的改廁長效管護，融入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，依靠現(xiàn)有的保潔隊伍，提供日常服務。

　　齊河縣通過政府購買服務，引進優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)，成立運營維護公司，主管部門督評公司履職，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。

　　“小康不小康，廁所算一樁”。抓好改廁這件“天大的小事”，關鍵要看到蘊藏在群眾的智慧，大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索；在改廁的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上，要拜群眾為師，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，對發(fā)現(xiàn)的好做法，要及時總結(jié)提煉，形成標準化的解決方案，持續(xù)推出可復制可推廣經(jīng)驗。

　　以下為龔正講話全文：

　　“小廁所、大民生”。習近平總書記親自倡導、親自推動“廁所革命”，強調(diào)“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。對農(nóng)村改廁，習近平總書記一直積極探索、身體力行。40多年前，習近平總書記在陜西延川當知青時，就建了趙家河村有史以來第一個男女分開的廁所。后來，從河北到福建，從浙江到上海，習近平總書記一以貫之解決群眾如廁問題、推動“廁所革命”。2014年，習近平總書記指出，廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農(nóng)村建設中具有標志性。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記再次強調(diào)，要在農(nóng)村來一場“廁所革命”。2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，一項重要任務就是農(nóng)村改廁。我們這次現(xiàn)場會，就是深入學習貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，堅定踐行初心使命，總結(jié)交流農(nóng)村改廁工作，安排部署下步任務，以釘釘子精神持續(xù)解決好改廁中的各種難題，堅決把小廁所這件民生大事辦實辦好。

　　省委對農(nóng)村改廁高度重視，多次研究部署。第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，按照省委安排，專門把“農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制建設”，作為主題教育的一項調(diào)研專題，花了較多的時間精力，進村入戶調(diào)研，可以說，到農(nóng)村必看廁所，看到了群眾生活的新變化，也基本摸清了改廁中的新情況新問題，更重要的是，拜群眾為師，感受到群眾無窮的創(chuàng)造智慧。省委常委會主題教育調(diào)研成果交流時，專門就改廁規(guī)范升級進行了研究討論。

　　7月4日，我們來濱州無棣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)無棣的改廁做法，很有示范推廣價值，和有關領導同志商量后，決定在這里召開現(xiàn)場會。8月30日，省政府專門召開專題會，研究了《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作方案》。應當說，我省改廁工作，到了一個整體規(guī)范、提質(zhì)提效的關鍵節(jié)點，在這個節(jié)點上，必須緊緊扭住“規(guī)范升級”和“機制建設”，集聚各方力量，堅持結(jié)果評價，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　扛牢扛好“廁所革命”重大政治責任

　　全力辦好“小角落”里的“大民生”

　　2015年下半年，我省啟動農(nóng)村改廁試點，2016、2017、2018年全面發(fā)動、整體推進。在進村入戶調(diào)研中，對這項工作，我們感到有三點判斷，就是：成效初顯、問題不少、任務艱巨。

　　所謂“成效初顯”，就是要認識到，改廁工作取得階段性成果，正帶來鄉(xiāng)村的新氣象新變化。這個變化是實實在在的，通過調(diào)研觀摩，都能看得到。一是農(nóng)村衛(wèi)生條件持續(xù)改善。不用說改廁改水一體化，即使較低層次的三格式、雙甕式，只要管護到位、正常使用，也比過去旱廁有了根本改進。有的老鄉(xiāng)講，原來就因為廁所，在外上學的大學生，出去兩年就不愿意回來，更不愿意帶同學回來，改廁之后，現(xiàn)在愿回家了，有的還帶同學到家里住。搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂飯館、民宿等，也具備了基本條件。很多群眾說，氣味小了、蚊蠅少了，過去常見的拉肚子等疾病也少了。二是群眾衛(wèi)生習慣持續(xù)養(yǎng)成。改廁帶動了草堆、糞堆、垃圾堆的清理，凈化了環(huán)境，潛移默化改變了亂扔、亂放的習慣，衛(wèi)生意識不斷增強。尤其是年齡偏大的村民，從開始嫌麻煩不愿改，到看到效果主動改，積極性顯著提高。三是產(chǎn)業(yè)帶動作用持續(xù)增強。農(nóng)村改廁促進了廁具、衛(wèi)生潔具、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也帶動了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改廁之初，全省本土相關廁具生產(chǎn)企業(yè)僅十幾家，2018年底，已有近百家，產(chǎn)品不斷銷往全國各地。四是基層鮮活經(jīng)驗持續(xù)增多。這方面，大家發(fā)言中也介紹了不少，可以說，方式多種多樣，有的借助鄉(xiāng)村旅游、改廁一步到位，有的探索建立行之有效的管護辦法，還有的在冬季沖水、除味、糞污資源化利用等方面，創(chuàng)造了不少“土辦法”，既經(jīng)濟、便捷，又管用、好用?？偲饋碇v，“廁所革命”作為新生事物、民生之急，得民心、順民意，群眾從內(nèi)心里是擁護的，對此要客觀認識，堅定“規(guī)范升級和長效機制建設”的信心。

　　所謂“問題不少”，就是一些地方還存在質(zhì)量不高、管護不好等問題，“管用、好用”上還需攻堅突破。就是說，問題客觀存在，是前進中的問題，是從“量”到“質(zhì)”的過程，解決好了，“廁所革命”就會實現(xiàn)“質(zhì)”的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)和群眾反映，突出的問題：一是，有的設施“不好用”。有些貯水桶踩踏板出水較為費力，老年人和兒童使用不方便，出水量少、沖不干凈；部分貯水桶沒有埋入地下，沒有做防凍措施，影響冬季使用；有的廁屋簡陋，部分農(nóng)戶廁所僅有圍擋，門也閉不嚴實，頂部未覆蓋或覆蓋不全。二是，有的服務“不到位”。維修服務不及時，保修期外出現(xiàn)廁具損壞，有時難以買到合適的配件。專業(yè)管養(yǎng)隊伍不健全，有些地方?jīng)]有配備專門的抽運隊伍，沒有建立起覆蓋到村到戶、隨叫隨到的抽運體系。終端利用市場相對缺位，一些地區(qū)尚未建立起市場化的糞污利用機制，未實現(xiàn)資源的有效利用。三是，有些環(huán)節(jié)“不銜接”。改廁與鄉(xiāng)村旅游、村居建設等銜接不夠，改廁工作本身，部門之間協(xié)調(diào)也不通暢。我在調(diào)研中看到，有的村搞鄉(xiāng)村旅游，建了污水管網(wǎng)，但廁所沒有接入，改廁是住建部門管，污水管網(wǎng)是生態(tài)環(huán)境部門管，各管各的，缺乏統(tǒng)籌。這些問題說明，我們的改廁正處在過渡期，還沒有解決好“最后一公里”“最后一納米”問題，亟需深化提升。有的同志講“有些群眾不愿用”，設身處地換位思考，主要還是“不好用”，要站在群眾角度想“問題”，不能想當然。

　　所謂“任務艱巨”，就是“小廁所、大民生”，必須克難攻堅、把好事辦好。“小康不小康，廁所算一樁”。農(nóng)村改廁表面看事不大，但事關農(nóng)民生活質(zhì)量，事關農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，事關群眾身體健康，也事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，直接回應廣大農(nóng)民對美好生活的向往。習近平總書記強調(diào)，進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。我們推進鄉(xiāng)村振興，包括農(nóng)村改廁，就是為了解決這個問題。踐行初心使命，為人民謀幸福，要求我們從解決群眾的操心事、煩心事、揪心事做起，“改廁”毫無疑問是重要的一件。落實習近平總書記要求、打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”，農(nóng)村改廁是重要一環(huán)，這件事抓好了，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、打造各具特色的“富春山居圖”，都將起到畫龍點睛的作用，這不僅會帶來健康效益、生態(tài)效益，也會帶來社會效益、經(jīng)濟效益，迸發(fā)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勃勃生機。最近，習近平總書記主持召開座談會，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，上升為重大國家戰(zhàn)略，首要一條就是加強生態(tài)環(huán)境保護，這對我省生態(tài)環(huán)境工作，包括農(nóng)村改廁，提出新的更高要求。我們一定要站在旗幟鮮明講政治的高度，抓實“小廁所”里的“大變革”，提升“小環(huán)境”里的“大文明”，讓“廁所革命”照亮每村每戶的“小角落”，讓改廁這件“天大的小事”成為提升群眾幸福感的助力跳板。

　　明確改廁規(guī)范升級路徑

　　因地制宜推行“4+N”方式

　　前不久，省政府印發(fā)了《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作方案》，明確了今后一個時期農(nóng)村改廁的工作目標、主要任務、重點舉措、長效機制。分“三個節(jié)點”推進：今年11月底前，確保完成1010萬戶農(nóng)村改廁任務，年底前經(jīng)濟條件較好的縣（市、區(qū)），率先實施農(nóng)村廁所規(guī)范升級；2020年底前，基本完成農(nóng)村戶廁改造，人口規(guī)模較大的村莊配套建設公廁，全省85%的縣（市、區(qū)），實施規(guī)范升級；2022年底前，所有納入改造計劃的廁所實施規(guī)范升級，基本建立穩(wěn)定運行的后續(xù)管護長效機制?？偟氖且凑铡俺沁吔庸?、就近聯(lián)建、鼓勵獨建、資源利用”的原則，根據(jù)前期改廁情況、各村地形地貌地質(zhì)、村民居住分散程度、污水總量、經(jīng)濟狀況等因素，按照“4+N”方式，因村施策，分類規(guī)范提升。

　　第一類，對于城市近郊、集體經(jīng)濟強的村，廁所糞污通過敷設生活污水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進行處理。這種方式，前期的投入比較大，但總起來看，是最有效、最徹底的改廁方式。比如，我調(diào)研的牟平蛤堆后村，距離城區(qū)10公里，這個村集體經(jīng)濟發(fā)展也比較好，污水管網(wǎng)與城區(qū)連在一起，廁所與城市居民家的一樣。再如，膠州市對距離城鎮(zhèn)駐地較近的76個村，在村內(nèi)單戶設立沉淀池，再通過地下管網(wǎng)，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠。排了一下，目前具備條件的，全省有2600多個村，今年年底前，爭取50%的村啟動升級。各地要統(tǒng)籌考慮這些村莊規(guī)模、投入成本、管網(wǎng)線路等因素，制定詳細的工作方案，有序?qū)S污納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系，實現(xiàn)設施的城鄉(xiāng)一體化。

　　第二類，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好、發(fā)展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設施，進行集中處理。這種類型，大體分兩種，分別有800多個村，一種是，已建有污水處理設施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區(qū)的中郝峪村，典型的山區(qū)旅游村，建設集中式污水處理設施，敷設管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內(nèi)的生活污水，全部進行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。這一類要“應接盡接、全部接入”。另一種是，未建設但具備建設條件的，要因地制宜建設集中污水處理設施，積極探索“以商管廁、以商養(yǎng)廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護，納入鄉(xiāng)村旅游、特色景區(qū)等，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

　　第三類，有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過建設單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設施進行處理。這樣的模式也有不少。比如，濟南南部山區(qū)，落差比較大，敷設管網(wǎng)比較困難，6—9戶，多的幾十戶，建立分布式的處理設施。再如，榮成俚島鎮(zhèn)煙墩角村，每年11月到來年3月，數(shù)千只大天鵝從西伯利亞飛來越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時候，景色格外優(yōu)美怡人，這個村發(fā)展旅游，規(guī)劃建設相對集中的戶型污水處理器，敷設排水管道，實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一收集處理。目前，全省已建設單戶或多戶小型污水處理設備的，約16.8萬戶；其他有一定集體收入、對糞肥需求不大、具備條件的村，大約還有近千個。要結(jié)合村莊人口集聚程度、地理地形條件、目前改廁方式、污水產(chǎn)生規(guī)模等，科學分布、建設小型生活污水處理設施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理。

　　第四類，采取三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式的村，實施廁所改造提升和糞污資源化利用。這種模式占大多數(shù)，這次現(xiàn)場會，重點是解決這方面問題。據(jù)統(tǒng)計，全省采用這三種改廁方式的村6.15萬個，改廁總量超過900萬戶，占比超過90%，相當長一段時期內(nèi)，大多還是這種模式。算了一下，“4+N”方式中的前三類，造價從戶均3000元到1萬元不等，第四類方式，戶均成本只需要1000元左右，現(xiàn)在我們所處的發(fā)展階段，不可能都采用前三類，更多的還是第四類。這次現(xiàn)場會為什么選擇在無棣召開？就是因為無棣主要采用三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式，具有普遍性、典型性。從全省看，無棣的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入基本處于普通水平，無棣能做到，其他地方也能做到。無棣的經(jīng)驗，主要是“四化”：規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用，實現(xiàn)了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問題；三是有機肥替代化肥，減少化肥投入，促進了“四減四增”，也推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過出售秸稈，還能獲得一筆收入。借鑒無棣經(jīng)驗，對三格、雙甕、糞尿分集式改廁方式規(guī)范提升，要害有四點：一個是，質(zhì)量要過關，各類設施要達標，部件損壞能夠及時維修，確保廁具“能用”；第二，設計要科學，鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農(nóng)村、經(jīng)濟實惠的新技術、新產(chǎn)品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務要到位，維修、清運、管護，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無害化處理”，以無害化還田、循環(huán)利用為重點，配套建設有機肥加工、生物質(zhì)制氣等項目。這四點做到位，量大面廣的農(nóng)村改廁規(guī)范升級，就會走出一條新路子。

　　另外，除了上述四種方式，還鼓勵“+N”管護方式多樣化。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多冒著“泥土氣”的群眾創(chuàng)造，管用好用，應當積極鼓勵。比如，淄博有的地方引進國外先進技術，向化糞池中投入菌類，經(jīng)過厭氧發(fā)酵，變成液體肥料，流經(jīng)濕地，自然消解。再如，有的山區(qū)村，地下是巖石、不好挖掘，可建立公廁、化糞池，由村委會統(tǒng)一負責保潔。同時，也滿足了鄉(xiāng)村旅游建公廁的需要。還如，泰安有的農(nóng)戶將打藥的噴霧器改造后，進行沖水，用水量少，冬天也不會結(jié)冰；有的用蓋子解決氣味問題，類似的群眾創(chuàng)造還有很多。確實是：群眾最有創(chuàng)造力。對群眾的創(chuàng)新做法，企業(yè)標準化設計，提供有針對性的標準化產(chǎn)品，就會帶動形成一個新產(chǎn)業(yè)。

　　這里強調(diào)，改廁方式，不是固化的，不是一成不變的，各地要從實際出發(fā)，因地制宜，什么方式好用、什么方式管用、群眾愿用什么方式，就采用什么方式，不搞“一刀切”。前面講的“4+N”方式，是基本思路、主體方式，是方向性、指導性的，其落地過程中，還要具體化、特色化，嫁接一系列“土辦法”，真正接地氣，好用管用是“王道”。

　　強化日常管護

　　健全完善“五有”長效機制

　　農(nóng)村改廁“三分建、七分管”。整體來看，建管脫節(jié)、后續(xù)管護不到位，是目前最突出的短板，這個問題解決不好，改廁成效就會大打折扣。要搞好建管銜接，高標準建設、高質(zhì)量管護，建立有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護長效機制。

　　要有制度。我們看到的無棣“四化”經(jīng)驗，之所以運行效果好，關鍵是建、管、護、運、用等環(huán)節(jié)，都有完善的制度規(guī)定，各項工作有章可循。我去淄博的朱臺鎮(zhèn)調(diào)研，他們的管護機制也很完善，看了一個農(nóng)廁服務站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務，收集的糞液糞渣，經(jīng)過處理作為農(nóng)家肥，銷往各地有償使用。鎮(zhèn)上配發(fā)專用抽廁車、統(tǒng)一制作農(nóng)廁服務聯(lián)系卡，農(nóng)戶打個電話就去服務，費用不現(xiàn)場結(jié)算，村民滿意、填寫滿意卡，到鎮(zhèn)里統(tǒng)一結(jié)算。當時，我講，“服務好的，可以獎勵”。剛才，朱臺鎮(zhèn)發(fā)言中介紹，按照群眾滿意度對服務站排名，群眾滿意度95%以上、排名前兩名的，分別獎勵5000元、3000元。這些做法都很好?！?+N”方式，每個方面都要有后續(xù)管護制度，有具體的實施辦法和細則。比如，納入生活污水處理體系的，要完善農(nóng)村污水管網(wǎng)、泵站運行維護管理制度，制定分散式污水處理設施運行規(guī)范。比如，采用三格、雙甕或糞尿分集式等方式的，要完善維修服務、清運服務、利用處理等管理制度。

　　要有標準。在前期改廁中，我們堅持標準引領，頒布實施了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等地方標準，規(guī)范了改廁流程。在規(guī)范升級中，也要統(tǒng)一設計標準，對“4+N”方式，分別制定標準體系。比如，農(nóng)村改廁服務站，要有運行管理指南，怎么維修、怎么抽運、怎么利用，都要有明確的要求。要統(tǒng)一施工標準，加強培訓指導，確保管理人員、施工人員熟練掌握技術、進行專業(yè)操作，力求“既衛(wèi)生、又舒適”。要統(tǒng)一驗收標準，廁屋衛(wèi)生、抗凍性能、污水管網(wǎng)配套接入等，都要列明驗收標準，并嚴格執(zhí)行，確?！吧壱粋€、驗收一個、好用一個”。

　　要有隊伍。就是要建立專業(yè)化、穩(wěn)定的服務隊伍，確?！皫鶋牧擞腥诵蕖鶟M了有人抽”。這方面，各地探索出不少好經(jīng)驗。比如，無棣縣匯報，組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。比如，威海將兩個鎮(zhèn)的改廁長效管護，融入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，依靠現(xiàn)有的保潔隊伍，提供日常服務。建立什么樣的管護隊伍？各地基礎不同，改廁模式也有差異，要從實際出發(fā)，能市場化的市場化，能并入環(huán)衛(wèi)的并入環(huán)衛(wèi)，也可以鼓勵規(guī)?；N植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、沼氣服務組織等，按照農(nóng)戶實際需求，設立改廁服務站。不管采取什么形式，都要注意專業(yè)化，加強專家指導，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，提高專業(yè)水準，提供專業(yè)化服務。

　　要有資金。這方面，要整合資源、創(chuàng)新方式、多管齊下：省級補一塊，地方拿一塊，社會投一塊，農(nóng)戶出一塊。省里已將農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護，納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金支持范圍，采取“先建后補、以獎代補”等方式，對工作效果好的地方給予獎補，市縣也要相應安排資金。剛才發(fā)言中，不少地方講到運用市場手段的鮮活案例。比如，齊河縣通過政府購買服務，引進優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)，成立運營維護公司，主管部門督評公司履職，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，這種做法值得鼓勵。要積極探索用好市場機制，完善支持政策，引導市場主體參與，推進廁具維修、糞污收運和處理的市場化運作，提高管護質(zhì)量和水平。

　　要有監(jiān)督。農(nóng)村改廁規(guī)范升級是為老百姓辦實事，必須不斷完善監(jiān)督機制，讓改廁工作在陽光下運行。關鍵有兩條：一個是，擴大“同盟軍”，創(chuàng)造條件讓群眾參與、監(jiān)督，改廁本身就是老百姓的事，要變“要我改”為“我要改”，這對提高工作實效至關重要。要暢通監(jiān)督渠道，支持群眾、媒體、社會各界全方位監(jiān)督，公開曝光數(shù)據(jù)不實、質(zhì)量不高、推進不力、弄虛作假等問題。再一個，強化科技支撐，借助大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管護的信息化、智能化。我們上午看的智能化管護系統(tǒng)，一個很重要的功能，就是通過大數(shù)據(jù)手段，車輛管理、人員調(diào)度、預警提醒全部數(shù)字化、自動化、智能化，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、閉環(huán)監(jiān)管。要堅持“線下”和“線上”結(jié)合，積極運用現(xiàn)代化信息技術手段，推動改廁與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)深度融合，不斷提高監(jiān)督實效。

　　“五有”機制是一個總體要求，具體工作中，情況千差萬別，新問題也會不斷出現(xiàn)，關鍵是堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向和結(jié)果評價相統(tǒng)一，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，持續(xù)改進、常態(tài)長效。

　　統(tǒng)籌推進協(xié)力落實

　　不斷增強群眾獲得感幸福感安全感

　　農(nóng)村改廁規(guī)范升級，是惠民利民的實事，來不得半點“虛頭”，必須實打?qū)崱，F(xiàn)在，第一批主題教育剛剛結(jié)束，第二批正在扎實開展，要把這項工作，作為踐行初心使命的具體行動，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對數(shù)字造假，堅決反對“造盆景”，堅決反對“面子工程”，真正撲下身子、腳踏實地，扎扎實實抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進、抓見效。

　　高效協(xié)同推進。健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村各負其責、齊抓共管的工作機制，上下聯(lián)動，合力攻堅。省里已經(jīng)建立了組織領導體系，我總牽頭，具體由于國安、劉強同志負責。省直有關部門，包括住建、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康等，根據(jù)任務分工，各負其責，合力推進。各市縣也要完善相應的工作推進體系，主要負責同志要親自靠上抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。這里強調(diào)，縣（市、區(qū)）黨委政府要扛起改廁工作的主體責任，可以縣域為單位整體推進，要科學制定實施方案、年度計劃，明確時間表、路線圖，抓實抓細各項工作，確保高質(zhì)量完成改廁任務。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，挨家挨戶做細群眾工作，組織群眾、發(fā)動群眾。有的地方把農(nóng)廁管護工作納入“黨員聯(lián)系戶”體系，每名黨員聯(lián)系5—7戶，要通過這樣的細致工作，讓村民改得順心、用得舒心。當前較為緊迫的是，冬季越來越近，各項工作要抓緊開展起來，比如，摸清底數(shù)、排查問題，比如，貯水桶保溫、糞液清運等具體事，能做的，盡快做到位。有關方面要跟進常態(tài)化的督導指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，讓群眾感受到改廁工作的溫度。

　　鼓勵基層群眾首創(chuàng)。“4+N”方式、“五有”機制，都來源于基層創(chuàng)造，落實好這些任務，更需要群策群力，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性。要大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，對發(fā)現(xiàn)的好做法，要及時總結(jié)提煉，形成標準化的解決方案，持續(xù)推出可復制可推廣經(jīng)驗。要鼓勵各地搞一些試點，聚焦改廁的關鍵環(huán)節(jié)、難點問題，大膽創(chuàng)新、探索路子、積累經(jīng)驗。對率先突破、成效明顯的，可以在用電、用水等方面予以政策支持，也可適當給予物質(zhì)獎勵。新聞媒體要“眼睛向下、腳底踩泥”，對群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，要及時宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

　　始終從實際出發(fā)?！笆锊煌L，百里不同俗”。我省地形地貌多樣，人口眾多，既有沿海又有內(nèi)陸，既有山地丘陵又有平原洼地，氣候條件、經(jīng)濟水平、文化習俗，差異都比較大，各地改廁基礎、工作進展也不盡相同，不管是確定改廁模式，還是建立管護機制，都要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不急于求成，把握規(guī)律、因地制宜、因村施策。拿糞污的資源化利用來講，就有生產(chǎn)有機肥、生物質(zhì)制氣、無害化還田等多種方式。僅生產(chǎn)有機肥這一種方式，也要注意區(qū)分不同情況：有機農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，可與苗木培育、林果種植、有機農(nóng)作物種植等企業(yè)對接，將收集后的糞污作為有機肥使用；有機農(nóng)業(yè)不發(fā)達、糞肥需求不大和偏遠地區(qū)，可將糞污收集后，運送到污水處理企業(yè)進行集中處理；有使用需求的農(nóng)戶，可以配發(fā)小型抽液設備。要根據(jù)不同情況，采取不同辦法。

　　注重工作統(tǒng)籌。農(nóng)村改廁雖是一項具體工作，但連著鄉(xiāng)村振興方方面面，“五大振興”都緊密相關，必須搞好統(tǒng)籌，整體推進。要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村旅游、美麗村居建設等銜接好，統(tǒng)籌抓好垃圾分類、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)村基礎設施等工作，實現(xiàn)集成集效、綜合效益最佳。這當中，集體經(jīng)濟是重中之重。所謂“兜里有錢好辦事”，集體經(jīng)濟強了，對農(nóng)村改廁、環(huán)境整治、公共服務等，都是有力保障，而且基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也能增強。這方面，抓手有很多。對于有一定基礎的村，可以扶持他們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬穩(wěn)定增收渠道。對于形成扶貧資產(chǎn)的村，可以通過“四權(quán)分置”等方式，明確所有權(quán)，把扶貧資產(chǎn)放進村集體的籃子里，同時放活經(jīng)營權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、保障收益權(quán)，確保“保值增值”。應當說，方式多種多樣，要指導每個村找準路子，把集體經(jīng)濟發(fā)展好。我省有的地方，將培養(yǎng)良好健康衛(wèi)生習慣，通過村規(guī)民約等形式固定下來，與村民福利掛鉤，形成了良好導向。要加強村規(guī)民約建設，抓好文明如廁、廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，引導養(yǎng)成良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣，促進思想觀念和生活方式轉(zhuǎn)變，形成“植根于內(nèi)心的素養(yǎng)、不需要提醒的自覺”。

　　“廁所革命”，關系民生福祉，映照初心使命，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，求真務實、扎實工作，以農(nóng)村改廁規(guī)范升級和長效管護的實際成效，為全面建成小康社會、建設美麗中國作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

來源：新京報