臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

全康環(huán)保:《臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前“出爐”，從總體布局與目標、規(guī)劃任務(wù)、重點河湖保護要點、重點項目及投資估算等方面進行安排和部署，以水生態(tài)保護修復為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，努力營造“河暢水清、岸綠湖美”的美麗水生態(tài)環(huán)境。

加強污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)人口規(guī)模、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學布局污水處理設(shè)施，加快提升新城、新區(qū)及污水處理設(shè)施滿負荷或長期超負荷運行區(qū)域污水處理能力。到2025年，城市、縣城、重點鎮(zhèn)污水處理率分別達到98%、90%、75%以上，全市新增城鎮(zhèn)污水處理能力15.7萬噸。新建高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、沂水縣3座污水處理廠，新增污水處理能力7萬噸/日；新增羅莊區(qū)、蘭陵縣、沂南縣、費縣等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施，新增處理能力4.6萬噸/日；擴建沂南縣2座污水處理廠，擴建規(guī)模4萬噸/日。因地制宜，科學確定排放標準，重點實施沂河上游沂水縣2座污水處理廠的提質(zhì)改造，出水水質(zhì)提升至Ⅳ類標準?？茖W升級處理工藝，對平邑縣、莒南縣2座污水處理廠進行升級改造，強化柳青河流域污水處理設(shè)施除磷工藝。

完善配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。加強老舊管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)的排查改造，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新與修復，科學推進河東區(qū)、蒙陰縣、莒南縣、沂水縣等老城區(qū)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，提升污水收集效能。到2025年，臨沂市新建城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)317千米，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。

加強污泥無害化資源化處置。及時消化存量污泥，有效處置增量污泥，化解污泥處置風險隱患。鼓勵污泥資源化利用，全面推進污泥處理設(shè)施能力建設(shè)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，降低衛(wèi)生填埋比重。2025年底前，污泥無害化處理處置率超過90%。

推進初期雨水污染控制。開展城市雨排口初期雨水控制，定期清掏建成區(qū)雨水管道、河流及岸線垃圾廢物。加強城市面源初期雨水收集、調(diào)蓄和處理。以中心城區(qū)柳青河流域為重點，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池和處理設(shè)施，降低初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。

本《規(guī)劃》的重大工程項目涵蓋飲用水水源保護、污染減排、生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境風險防控5個類別，涉及飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護修復、風險預防6個大類，共計123個項目，總投資103.49億元。

臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護 “十四五”規(guī)劃

前 言

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十九大提出2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”以及到本世紀中葉把我國建設(shè)成“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的奮斗目標，并明確“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”的任務(wù)要求。臨沂市高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，“十三五”時期，臨沂市認真落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)改善，河湖水質(zhì)得到明顯提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感顯著增強。然而，與新時期新目標相比，臨沂市水污染防治工作任務(wù)仍然十分艱巨，形勢依然嚴峻。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，工業(yè)源、生活源污染治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)面源污染防治水平仍需進一步改善。

“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國目標邁進的第一個五年，也是臨沂市將進入高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，水污染空間格局的新變化，對水生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的要求。謀劃編制《臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，對于分析解決臨沂市突出水環(huán)境問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量、保障水資源、提升水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，防控水環(huán)境風險，實現(xiàn)“美麗臨沂”水生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標，具有十分重要的指導意義。

《臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的編制和實施以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，深刻把握“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的科學內(nèi)涵，突出臨沂特色，堅持問題導向與目標導向。未來五年，臨沂市將繼續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成效，充分銜接“十三五”，聚焦突出問題，抓重點、補短板、強弱項，以水生態(tài)保護修復為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，一河一策精準施治，筑牢城市和鄉(xiāng)村飲用水安全屏障，以期實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力營造“河暢水清、岸綠湖美”的美麗水生態(tài)環(huán)境，為百姓打造生態(tài)好家園，持續(xù)滿足人民群眾的獲得感和幸福感，為實現(xiàn)2035年和本世紀中葉目標打下良好基礎(chǔ)。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

“十三五”期間，臨沂市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，水生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。

綠色發(fā)展格局持續(xù)推進，“十三五”期間臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化升級，工業(yè)向中高端邁進，服務(wù)業(yè)增加值占比穩(wěn)步提升。水生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼、促進作用逐步發(fā)揮，不符合國家政策、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)被依法關(guān)停取締并納入日常執(zhí)法檢查，18家重點企業(yè)清潔化改造全面實施，16處省級以上工業(yè)集聚區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控裝置的聯(lián)網(wǎng)安裝。水資源開發(fā)利用率進一步提升，2019年全市萬元GDP用水量較2015年下降22.1%，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降16.1%。2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)2015年的0.6292提高到0.6387，全市再生水水資源利用率為34%，節(jié)水型社會格局初步建成。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，2020年，參與“十三五”考核的國控、省控斷面全部達標，其中國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為90.0%，沂河臨沂北大橋、白馬河捷莊、沙溝河沙溝橋3個國控斷面水質(zhì)由2016年Ⅳ類水質(zhì)提升至Ⅲ類，云蒙湖維持在中營養(yǎng)狀態(tài)。飲用水水源地水質(zhì)保持平穩(wěn)，17個縣級集中式飲用水水源地達標率為100%，全市66處農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地完成了保護區(qū)的劃定與勘界立標工作。城區(qū)24段黑臭水體全部通過省級“長制久清”評估，達到國家示范城市驗收標準。全市村莊基本完成人居環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生活環(huán)境顯著改善。

二、水生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

盡管“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效，然而新時期新目標相比，臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。

1．水環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固

臨沂市地表水環(huán)境質(zhì)量雖穩(wěn)步提升，但成效并不穩(wěn)固。汛期水質(zhì)明顯惡化，國控斷面優(yōu)良比例大幅下降，面源污染已經(jīng)成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。沭河支流黃白排水溝、新沭河支流蒼源河現(xiàn)狀水質(zhì)不達標，劣質(zhì)支流的存在加大了優(yōu)良水體持續(xù)保持和鞏固難度。

2．河流生態(tài)用水保障程度不足

臨沂市水資源時空分布不均，非汛期沂河、沭河、武河等河流生態(tài)用水保障程度低。近幾年，沂河、沭河呈現(xiàn)不同程度斷流，2020年沭河大官莊生態(tài)水量月滿足程度僅為47%。臨沂市是典型資源型缺水城市，人均水資源占有量為全國平均水平的26.2%，當前生態(tài)用水占比少，農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、再生水等水資源有效利用率仍處于較低水平，隨著人口的持續(xù)增長及社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活用水、工農(nóng)業(yè)用水保障與生態(tài)環(huán)境用水保障的供需矛盾更加突出。

3．水生態(tài)功能退化現(xiàn)象普遍

云蒙湖湖濱帶濕地功能下降，武河濕地、李公河濕地、湯河濕地、經(jīng)開區(qū)三河口濕地等濕地系統(tǒng)由于保護投入短缺，生態(tài)功能逐漸退化。受生活污水、農(nóng)田退水等面源污染影響，浪清河、石門河、黃泥溝等河流生態(tài)功能受損，加之不少河道堤岸多為硬質(zhì)駁岸，生態(tài)水量少等原因，水體自凈能力降低。

4．治理能力與新階段發(fā)展需求不匹配

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，污水處理能力亟需提升，目前，沂水縣、沂南縣、中心城區(qū)、蘭陵縣等有關(guān)污水處理廠接近滿負荷或超負荷運行，城鎮(zhèn)生活污水處理仍存在空白區(qū)，農(nóng)村生活污水處理率僅為37.9%；除中心城區(qū)污水管網(wǎng)相對比較完善外，各個縣區(qū)均存在污水收集管網(wǎng)不健全、雨污合流情況；面源污染防治薄弱環(huán)節(jié)仍需持續(xù)改善，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥使用強度相對較高，規(guī)模較小養(yǎng)殖場，特別是散戶養(yǎng)殖畜禽糞污處理不到位。

第二章 總體布局與目標

一、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍包括蘭山區(qū)、河東區(qū)、羅莊區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、莒南、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣、蒙陰縣、臨沭縣12個區(qū)(縣)，包含國家級臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個功能區(qū)，總面積17191.2平方千米。臨沂市共設(shè)置18個地表水國控斷面，11個省控斷面。

二、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。深刻把握“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的科學內(nèi)涵，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。堅持問題導向與目標導向，精準、科學、依法治污，著力解決群眾身邊的突出問題，切實提高水生態(tài)環(huán)境保護工作實效。

三、基本原則

1．“三水”統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理

堅持“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的科學理念，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染的治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護修復等任務(wù)。

2．目標導向，重點突出

鞏固和深化“十三五”治污成效，以解決群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，結(jié)合臨沂經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出“十四五”期間切實可行的目標。

3．實事求是，科學施策

立足臨沂市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實際狀況，全面分析水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，準確識別癥結(jié)，結(jié)合自然資源稟賦，科學設(shè)計任務(wù)措施，精準實施“一河一策”。

4．防治結(jié)合，標本兼治

堅持保護優(yōu)先，治理為主，堅持源頭預防和過程防治相結(jié)合，在全面推進水環(huán)境污染治理基礎(chǔ)上，綜合實施多種預防手段，筑牢生態(tài)安全防線。

四、規(guī)劃目標

“十四五”時期，鞏固提升全市主要河湖水環(huán)境質(zhì)量，保持飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用水平明顯改善，河湖生態(tài)用水有所提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力為全市人民營造“河暢水清、岸綠湖美”的美麗水生態(tài)環(huán)境。

1．水環(huán)境目標

18個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.8%，飲用水源地保障水平持續(xù)提高，縣級以上集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定在100%；城市建成區(qū)黑臭水體治理達到長治久清，逐步消除縣級及以上建成區(qū)黑臭水體。

2．水資源目標

沂河和沭河2條河流生態(tài)流量保障程度顯著提升。

3．水生態(tài)目標

全市河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復初見成效，重要河湖濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，云蒙湖穩(wěn)定保持在中營養(yǎng)狀態(tài)，河湖生態(tài)緩沖帶修復長度85.7千米，濕地恢復（建設(shè)）面積0.75平方千米。

五、總體布局

統(tǒng)籌考慮臨沂市自然稟賦、需要重點保護的水體使用功能、目標，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，“十四五”期間構(gòu)建“一湖、兩河、三區(qū)、多點”的水生態(tài)環(huán)境保護總體布局。“一湖”即云蒙湖，加強云蒙湖城市飲用水源地環(huán)境管理和水質(zhì)保障水平?！皟珊印奔匆屎雍豌鸷?，重點提升沂、沭河生態(tài)流量保障程度，推進沂、沭河控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標?！叭齾^(qū)”即水源涵養(yǎng)區(qū)、城市核心區(qū)、中運河區(qū)。水源涵養(yǎng)區(qū)涉及蒙陰縣、平邑縣、費縣和沂水縣、沂南縣，重點開展水生態(tài)修復，加強沭河源頭、?p河源頭等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能；城市核心區(qū)主要包括蘭山區(qū)、河東區(qū)、羅莊區(qū)，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制和削減污染物排放量，滿足不斷增長的人口和經(jīng)濟發(fā)展需求；中運河區(qū)主要包括蘭陵縣、郯城縣，重點解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，提升中運河水系水質(zhì)，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)安全?！岸帱c”涉及莒南縣和臨沭縣，圍繞濱海河流多點發(fā)力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水的處理,養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等面源污染治理，持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)跨省河流水質(zhì)。

圖1 臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃總體布局圖

第三章 規(guī)劃任務(wù)

一、加強飲用水水源保護

在鞏固“十三五”城市飲用水水源保護與治理成果的基礎(chǔ)上，加強縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)隔離防護、監(jiān)測監(jiān)控、風險防控與應(yīng)急能力建設(shè)，定期開展縣級以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。實施云蒙湖預警監(jiān)控能力建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);完善防溢流、防滲漏、防污染等水質(zhì)安全防護措施，對已建防撞護欄、事故導流槽和應(yīng)急池等設(shè)施進行提升、維護。深入開展保護區(qū)水源整治，對云蒙湖環(huán)湖生態(tài)帶和入湖河流實施生態(tài)修復。到2025年，縣級及以上城市飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例維持在100%，云蒙湖水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類標準。

實施黃仁水庫、朱家坡水庫、沙溝水庫、會寶嶺水庫等“千噸萬人”飲用水源地保護區(qū)劃定、標志標識、隔離網(wǎng)設(shè)置、界址勘測等規(guī)范化建設(shè)。推進農(nóng)村水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，全面清除飲用水安全風險，對影響飲用水水源安全的工業(yè)企業(yè)、生活污水、垃圾傾倒、畜禽養(yǎng)殖、糞污堆放等環(huán)境風險源進行排查整治，依法清理集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)。按國家和山東省要求，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)完成劃定與勘界立標。

健全飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，建立水源地環(huán)境定期巡查制度，每年定期開展水源地環(huán)境突出問題專項排查整治和飲用水水源地環(huán)境狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患；強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高水源風險防范應(yīng)急能力；持續(xù)完善水源水質(zhì)監(jiān)測體系，制定飲用水水源監(jiān)測方案，根據(jù)水源級別、類別的不同，開展周期性監(jiān)測；建立飲用水水源地日常監(jiān)督管理制度，定期公開飲用水水源地保護區(qū)范圍及管理情況。

二、持續(xù)深化污染減排

（一）加強入河排污口的排查整治

全面啟動入河湖排污（水）口溯源整治與規(guī)范化管理專項行動。根據(jù)前期入河排污口排查和監(jiān)測工作成果，開展排污口的溯源整治工作。2021年完成入河排污口溯源，確定需要樹立標志牌的入河排污口清單，建立健全管理臺賬。按照“封堵一批、整治一批、規(guī)范一批”要求，制定《臨沂市入河排污口整治方案》，結(jié)合河湖岸線及排污類型特征，“一口一策、一口一檔、一口一標識”分類提出整治措施。2021年底率先完成所有工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口整治任務(wù)；2025年全面完成入河排污口整治任務(wù)，同步完成入河排污口規(guī)范化統(tǒng)計、標準化建設(shè)、系統(tǒng)化管理，建立健全入河排污口監(jiān)管長效機制。

（二）鞏固深化工業(yè)污染防治

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)水質(zhì)目標、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃要求，結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，明確各水體、區(qū)域環(huán)境準入條件，制定并實施全市范圍內(nèi)差別化環(huán)境準入政策。從嚴審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物建設(shè)項目。

推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、退城入園和優(yōu)化布局。依法淘汰落后產(chǎn)能，加速淘汰一批經(jīng)營不規(guī)范、無法達標排放的小淀粉、小制糖、小磷礦等企業(yè)，嚴格控制尿素、磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能。全面推動清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、造紙、毛皮制革、原料藥制造等重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。依法開展涉水“散、亂、污”企業(yè)綜合整治，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治和污水處理設(shè)施建設(shè)，加強企業(yè)污廢水分類收集、分質(zhì)處理，提倡雨、清、污分類收集處理和排放。加快實施沂南縣工業(yè)園區(qū)等化工園區(qū)管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復等，依法推進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。推動園區(qū)實施工業(yè)企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”，健全“一園一檔、一廠一策”的監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行污水處理廠接管標準，定期開展排污單位總氮、總磷、氟化物、全鹽量等的監(jiān)測，確保工業(yè)污染源全面達標排放，保障污水處理廠穩(wěn)定達標排放。

（三）提升城鎮(zhèn)生活污染防治

加強污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)人口規(guī)模、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學布局污水處理設(shè)施，加快提升新城、新區(qū)及污水處理設(shè)施滿負荷或長期超負荷運行區(qū)域污水處理能力。到2025年，城市、縣城、重點鎮(zhèn)污水處理率分別達到98%、90%、75%以上，全市新增城鎮(zhèn)污水處理能力15.7萬噸。新建高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、沂水縣3座污水處理廠，新增污水處理能力7萬噸/日；新增羅莊區(qū)、蘭陵縣、沂南縣、費縣等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施，新增處理能力4.6萬噸/日；擴建沂南縣2座污水處理廠，擴建規(guī)模4萬噸/日。因地制宜，科學確定排放標準，重點實施沂河上游沂水縣2座污水處理廠的提質(zhì)改造，出水水質(zhì)提升至Ⅳ類標準?？茖W升級處理工藝，對平邑縣、莒南縣2座污水處理廠進行升級改造，強化柳青河流域污水處理設(shè)施除磷工藝。

完善配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。加強老舊管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)的排查改造，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新與修復，科學推進河東區(qū)、蒙陰縣、莒南縣、沂水縣等老城區(qū)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，提升污水收集效能。到2025年，臨沂市新建城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)317千米，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。

加強污泥無害化資源化處置。及時消化存量污泥，有效處置增量污泥，化解污泥處置風險隱患。鼓勵污泥資源化利用，全面推進污泥處理設(shè)施能力建設(shè)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，降低衛(wèi)生填埋比重。2025年底前，污泥無害化處理處置率超過90%。

推進初期雨水污染控制。開展城市雨排口初期雨水控制，定期清掏建成區(qū)雨水管道、河流及岸線垃圾廢物。加強城市面源初期雨水收集、調(diào)蓄和處理。以中心城區(qū)柳青河流域為重點，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池和處理設(shè)施，降低初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。

（四）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防治

防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，取締全市所有畜禽養(yǎng)殖污水排放口，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，實施畜禽糞污資源化利用。有序推進沂南縣、莒南縣等養(yǎng)殖大縣非規(guī)模散戶養(yǎng)殖廢棄物的集中收集處理，通過沼氣利用、有機肥生產(chǎn)等方式綜合利用，推動建立收集-轉(zhuǎn)化-利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高分散畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。大力發(fā)展畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2025年，全市新建2處畜禽糞污處理中心，畜禽糞污基本實現(xiàn)全量處理利用。

防治農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)鞏固化肥、農(nóng)藥零增長行動成果，加大測土配方施肥推廣力度，推進有機肥的資源利用，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，加強農(nóng)藥化肥使用的環(huán)境安全監(jiān)管，有序推進郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、沂南縣、沂水縣等區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)。充分利用坑塘氧化、溝渠生態(tài)修復以及濕地處理手段，對重點區(qū)域農(nóng)田退水進行處理后排放。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化和資源化利用。

實施農(nóng)村生活污水處理。梯次推進農(nóng)村生活污水的治理，堅持污染治理與資源利用相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，充分考慮村莊實際狀況，選擇合適的治理方式，實行一村一策。因村制宜選擇接入市政管網(wǎng)、建設(shè)小型設(shè)施集中處理、分散處理等模式，提高生活污水處理水平，對于人口較少、居住比較分散、不能產(chǎn)生污水徑流的村莊，利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等實現(xiàn)就地回用。到2025年，全市55%的行政村完成生活污水治理任務(wù)，蒙陰縣率先完成全部行政村生活污水的治理。

有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。因地制宜實施控源截污、清淤疏浚和水體凈化等工程，2023年底前，基本消除已排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體。針對黑臭水體季節(jié)性、反復性強的特點，加強黑臭水體治理的動態(tài)監(jiān)管。對新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體進行動態(tài)更新，納入清單管理，分期分批實施整治。

三、有效保障河湖生態(tài)用水

實施用水總量強度雙控。強化節(jié)水約束管理，在省下達的用水總量控制指標內(nèi)，健全市、區(qū)、重點用水戶三級用水總量和強度控制指標體系。加強用水定額管理，嚴格實行取水許可制度，控制高耗水行業(yè)準入，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，不斷降低高耗水、高污染行業(yè)比重。加強用水過程管理，嚴格開展節(jié)水評價，建立用水統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強用水計量器具管理，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等用水計量率。強化節(jié)水監(jiān)管，引導重點用水單位定期開展水平衡測試和用水效率評估，探索建立水務(wù)經(jīng)理制度。到2022年，全市用水總量控制在27.35億立方米，建立市、縣重點監(jiān)控用水單位名錄。

推進各領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)改造。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)，推進節(jié)水灌溉和水肥一體化工作等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水型禽畜、漁業(yè)養(yǎng)殖方式及循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)。加快工業(yè)節(jié)水提質(zhì)，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動企業(yè)和園區(qū)實現(xiàn)用水系統(tǒng)循環(huán)梯級利用，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。加快城鎮(zhèn)節(jié)水增效，推進城市公共領(lǐng)域節(jié)水，推動降雨就地消納和利用，推廣普及節(jié)水型用水器具、設(shè)備和工藝，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，切實提高城市供水效率。到2022年，建成一批節(jié)水標桿企業(yè)和園區(qū)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648。

加大再生水利用力度。生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應(yīng)優(yōu)先使用再生水。推動建設(shè)污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。因地制宜，結(jié)合實際，在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，進一步提升污水處理廠達標排放尾水和微污染河水水質(zhì)，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

保障沂、沭河生態(tài)水量。按照《沂河生態(tài)水量保障實施方案（試行）》、《沭河生態(tài)水量保障實施方案（試行）》要求，將沂、沭河生態(tài)水量保障納入水量統(tǒng)一調(diào)度。明晰各級政府及相關(guān)部門的責任，在制定年度水量調(diào)度計劃和月水量調(diào)度方案時，充分考慮保障臨沂、蘇魯省界（港上）、沭河大官莊、蘇魯省界（紅花埠）控制斷面生態(tài)水量目標的需要，實施干支流水庫、閘壩等重要控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度，合理安排水庫泄流指標，加強取用水管理，保障沂河、沭河重要控制斷面生態(tài)水量。

四、系統(tǒng)推進水生態(tài)保護修復

加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復?？茖W開展沂河、沭河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復。以蒙陰縣、平邑縣、費縣、沂水縣為重點，開展沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復試點工程建設(shè)，強化天然林資源保護，增加植被覆蓋度，筑牢以水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護為主要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)安全屏障。

推進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。加大沿河環(huán)湖濕地自然保護區(qū)和濕地公園的保護和建設(shè)力度。對受人為侵占活動影響的云蒙湖入湖口湖濱帶天然濕地實施保護與修復，恢復天然濕地水源涵養(yǎng)功能。對武河濕地、李公河濕地、湯河濕地、三河口濕地等生態(tài)功能退化的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)開展綜合整治和保護修復，提升攔截凈化能力。建設(shè)重點節(jié)點人工濕地，新建沂南縣核心區(qū)、沂水縣沙溝水庫，蒙陰縣曹莊河、高新區(qū)老龍溝等入河（湖）口人工濕地，削減污染物入河量，促進水生態(tài)環(huán)境恢復。在農(nóng)村地區(qū)，以微型濕地群和小型氧化塘為重點，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。

加強已建成濕地的保護投入，使?jié)竦剡\營維護長效機制得到有效保障。到2025年，全市新增人工濕地7處，建設(shè)面積1122畝。

實施重要河湖生態(tài)治理。因地制宜，對生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能缺失的水體實施生態(tài)修復，維護河湖生態(tài)空間。開展東汶河、銀麥河、東儒來河等云蒙湖入湖支流干渠的水生態(tài)修復，對蘇村西河、苗家曲河、豐收溝河、李公河、文疃河、郯新河等沂、沭河支流，穆疃河、石門河、塘子河等新沭河支流河道實施綜合治理，通過生態(tài)疏浚，生態(tài)護坡、修建生態(tài)塘等措施，逐步恢復河流水生態(tài)系統(tǒng)功能，實施白馬河流域源頭治理、綜合提升工程，改善白馬河小流域水環(huán)境質(zhì)量。

開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。依據(jù)河湖兩岸物理特性、水環(huán)境狀況、周邊土地利用情況，推進生態(tài)緩沖帶劃定，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設(shè)。在云蒙湖入湖支流東汶河、野豬河，黃泥溝河，宋公河等重要河流周邊構(gòu)建河湖生態(tài)緩沖帶，加強攔截面源污染、凈化水體功能。到2025年，全市完成生態(tài)緩沖帶修復長度85.7千米。

五、加強水環(huán)境風險防控

加強水環(huán)境風險預防設(shè)施建設(shè)。嚴格落實各類排污單位主體責任，加強工業(yè)企業(yè)在水環(huán)境風險物質(zhì)生產(chǎn)、運輸、儲存等過程中的防控措施設(shè)施建設(shè)和運行管理，減少水環(huán)境風險物質(zhì)事故泄露的風險。以石油、化工、涉重金屬等企業(yè)為重點，合理布設(shè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，強化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急導流槽、事故調(diào)蓄池、應(yīng)急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施等建設(shè)，最大程度保障水環(huán)境安全。

提高環(huán)境風險預警應(yīng)急能力。建立健全環(huán)境風險防控工作機制，全面調(diào)查涉水工業(yè)企業(yè)基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點，建立重點風險源清單?？茖W設(shè)置河流、湖庫預警監(jiān)測點位，建設(shè)化工園區(qū)環(huán)境安全防控平臺。落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)預警監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件報告制度，嚴格執(zhí)行“超標即應(yīng)急”和“快速溯源法”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預案。

第四章 重點河湖保護要點

一、沂河水系

“十四五”期間，沂河水系主要任務(wù)為：

1.加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施蘭山區(qū)、河東區(qū)、沂水縣、蒙陰縣等縣區(qū)建成區(qū)雨污管網(wǎng)排查與改造，推進沂南縣、費縣等縣區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實施沂水縣、沂南縣等有關(guān)縣區(qū)污水處理廠擴容或增效，推進沿河農(nóng)村生活污水的治理，提升污水處理能力；全面推進沂南縣工業(yè)園區(qū)等化工園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，推動工業(yè)企業(yè)廢水應(yīng)納盡納。

2.實施農(nóng)業(yè)面源污染的治理。強化畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，引導養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶向規(guī)?；?、標準化發(fā)展，以沂南縣、沂水縣等重點，發(fā)展畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)縣域內(nèi)糞污基本還田；實施郯城縣等縣區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè),推進科學種植，減少農(nóng)田退水等影響。

3.提升生態(tài)流量保障程度。優(yōu)化水資源配置，加強取用水管理，實施沂河干支流水庫、閘壩等重要控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度，提升沂河干流生態(tài)流量保障程度。

4.加強水生態(tài)保護與修復。實施沂蒙山區(qū)域山水林天湖草沙保護與修復工程，開展水土流失治理、恢復林地草地，提升水源涵養(yǎng)能力；開展東汶河、柳青河、蒙河、白馬河等20余條重要干支流河段的綜合整治，構(gòu)建黃泥溝河緩沖帶建設(shè)，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能；因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，新建沂南縣核心區(qū)、潮溝河2處重要入河口人工濕地，開展李公河人工濕地、平邑縣污水處理廠尾水人工濕地的保護與修復。

二、沭河水系

“十四五”期間，沭河水系主要任務(wù)為：

1.推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水收集處理體系建設(shè)。實施經(jīng)開區(qū)第二污水處理廠建設(shè)，消除經(jīng)開區(qū)城鎮(zhèn)（街道）污水處理空白區(qū)，完善莒南縣城城區(qū)（小區(qū)）雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流改造、優(yōu)化污水處理工藝，實施莒南縣卓奧水質(zhì)凈化有限公司提標改造，推進莒南縣、河東區(qū)、郯城縣等農(nóng)村生活污水收集處理。

2.加快推進養(yǎng)殖污染治理。以莒南縣為重點，建設(shè)糞污集中處理系統(tǒng)，推動建立收集-轉(zhuǎn)化-利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)畜禽糞污基本全量處理利用，基本形成農(nóng)牧循環(huán)格局。

3.提升生態(tài)流量保障程度。優(yōu)化水資源配置，加強取用水管理，實施沭河干支流水庫、閘壩等重要控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度，提升沭河干流生態(tài)流量保障程度。

4.加強支流河道及濕地系統(tǒng)治理與修復。新建沙溝水庫重要入湖口濕地，加強水源保護。實施文疃河、郯新河、墨河、管仲河等10余條河流的生態(tài)治理，打造生態(tài)河道。對湯河流域濕地、三河口濕地開展水生態(tài)保護與修復，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

三、云蒙湖

“十四五”期間，云蒙湖主要任務(wù)為：

1.加強水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。實施云蒙湖飲用水水源地環(huán)境保護能力提升工程，實現(xiàn)對整個湖區(qū)可視化、實時化、信息化管理及對全部入湖河流水質(zhì)實時監(jiān)測預警和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善防撞護欄、事故導流槽和應(yīng)急池等安全防護措施,通過管網(wǎng)將青山埠攔河閘截蓄的城區(qū)初期雨水導流至蒙河水系。

2.全面完善生活污水治理。實施蒙陰縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)污水治理空白區(qū)；推進蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)雨污分流改造，消除雨污合流、排水不暢等現(xiàn)象；因地制宜，對蒙陰縣全縣355個村莊進行農(nóng)村生活污水處理，避免生活污水直排。

3.實施入湖支流及環(huán)湖濕地生態(tài)修復。對銀麥河、東儒來河等16余條入湖河流及環(huán)湖生態(tài)帶進行環(huán)境綜合治理，通過環(huán)保疏浚、生態(tài)護坡等工程，減少面源污染入河，提升水環(huán)境質(zhì)量。新建外湖濱帶小微濕地群和多級多功能生態(tài)塘、生態(tài)蓄水塘庫，實施污水處理廠尾水濕地改建工程及入湖口處湖濱帶天然濕地恢復工程，提升區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四、中運河水系

“十四五”期間，中運河水系主要任務(wù)為：

1.開展會寶嶺水庫水源地規(guī)范化建設(shè)。實施污染源整治、農(nóng)村生活污水集中處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等工程，完善飲用水水源地預警監(jiān)控體系和風險防控體系，保障水源地水質(zhì)安全。

2.補齊污水收集處理設(shè)施短板。加快實施高新區(qū)第二污水處理廠建設(shè)項目，滿足城市發(fā)展對污水處理能力的需求。推進羅莊區(qū)、蘭陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，完善羅莊街道、盛莊街道、莊塢鎮(zhèn)等沿河行政村污水處理一體化設(shè)備及配套管網(wǎng)建設(shè)，減少農(nóng)村生活污水的排放。

3.實施河道及濕地的水生態(tài)保護修復。對南涑河、武河河道進行生態(tài)治理，新建老龍溝生態(tài)濕地。實施引沂河水進入武河工程，補充武河生態(tài)水量，解決武河河道無源頭活水問題，加強濕地的維護管理，實施武河濕地公園提升改造，通過清淤、水利設(shè)施修復、水生植物清理、復種等方式，恢復濕地生態(tài)功能。

4.推進種植業(yè)污染防治。加強農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)管，強化對秸稈類農(nóng)作物廢棄物的收集管理；對牛蒡等蔬菜加工企業(yè)推升精細化監(jiān)管水平，確保企業(yè)直排廢水處理后達標排放。

五、濱海河流

濱海河流主要涉及青口河、龍王河、繡針河、新沭河、石門頭河等跨省河流?！笆奈濉逼陂g，濱海河流主要任務(wù)為：

1.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。實施莒南縣洙邊鎮(zhèn)、相溝鎮(zhèn)、坊前鎮(zhèn)等農(nóng)村生活污水治理工程，逐步提高農(nóng)村生活污水收集處理率，完成臨沭縣全部行政村的生活污水治理；加快提升臨沭縣污泥處置能力，提升污泥資源化利用水平，及時消化存量污泥。

2.強化養(yǎng)殖業(yè)污染的治理。實施莒南縣洙邊鎮(zhèn)、坊前鎮(zhèn)、臨沭縣石門鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加強養(yǎng)殖廢棄物的收集處理，以資源化利用為主要途徑,提升養(yǎng)殖戶畜禽糞污的收集和利用率。

3.實施河流的綜合整治。對塘子河、穆疃河實施生態(tài)治理，增加生態(tài)緩沖帶覆蓋度，攔截凈化面源污染。對牛腿溝、蒼源河、石門河等河流實施河道清淤、底泥治理、生態(tài)塘建設(shè)等，清除內(nèi)源污染，合理調(diào)度閘壩，保障牛腿溝等河流必要的生態(tài)流量，促進水生態(tài)保護修復。

4.加強汛期河湖隱患巡查管護。對沿河湖周邊積存的垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，以及溝渠閘壩內(nèi)的污水、灌溉尾水等進行排查整治，形成河湖隱患清單并實施清理整治，保障跨界河流汛期水質(zhì)穩(wěn)定達標。

第五章重點項目及投資估算

本規(guī)劃的重大工程項目涵蓋飲用水水源保護、污染減排、生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境風險防控5個類別，涉及飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護修復、風險預防6個大類，共計123個項目，總投資103.49億元，各類項目投資估算如表5-1所示。（本投資為估算數(shù)，執(zhí)行時以實際批復為準）

表5-1 重點項目及投資估算表