對(duì)標(biāo)國(guó)外，國(guó)內(nèi)溢流污染控制現(xiàn)狀問(wèn)題及思路

　　目前中國(guó)正值多雨季節(jié)，“暴雨過(guò)后變黑臭”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。其中，城市污水合流制溢流污染問(wèn)題是一個(gè)非常突出的掣肘問(wèn)題，該問(wèn)題能否有效及時(shí)地解決都深深影響著我國(guó)污水治理提質(zhì)增效的進(jìn)程。前不久，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)發(fā)布了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍對(duì)合流制溢流污染的思考，本文總結(jié)了我國(guó)在合流制溢流污染控制上亟待解決的五大問(wèn)題，以期能夠引起行業(yè)共鳴，盡早解決這一水環(huán)境掣肘問(wèn)題。

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　　王凱軍：我國(guó)合流制溢流污染的現(xiàn)狀和解決途徑的思路

　　目前中國(guó)正值多雨季節(jié)，“暴雨過(guò)后變黑臭”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。其中，城市污水合流制溢流污染問(wèn)題是一個(gè)非常突出的掣肘問(wèn)題。無(wú)論是黑臭水體還是海綿城市建設(shè)，該問(wèn)題能否有效及時(shí)地解決都深深影響著我國(guó)污水治理提質(zhì)增效的進(jìn)程。

　　很多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)遇到過(guò)類似的問(wèn)題，比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市也都是以合流制為主的排水系統(tǒng)。從上世紀(jì)六、七十年代開(kāi)始，美國(guó)的一些城市已開(kāi)展數(shù)十年的CSO溢流污染控制，且仍在繼續(xù)。中國(guó)的CSO溢流污染控制在上世紀(jì)90年代于上海進(jìn)行率先探索。

　　前段時(shí)間，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院及生態(tài)環(huán)境部水專項(xiàng)管理辦公室曾經(jīng)組織召開(kāi)了“促進(jìn)城市黑臭水體長(zhǎng)治久安推動(dòng)城市面源污染全面管控研討會(huì)”。北京建筑大學(xué)教授車伍、生態(tài)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東、中國(guó)城規(guī)院北京公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員劉艷臣等業(yè)內(nèi)專家共同探討了溢流污染的現(xiàn)狀問(wèn)題及控制思路。

　　學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，反思國(guó)內(nèi)做法之不足。本文總結(jié)了我國(guó)在合流制溢流污染控制上亟待解決的五大問(wèn)題，以期能夠引起行業(yè)共鳴，盡早解決這一水環(huán)境掣肘問(wèn)題。

　　CSO污染控制法律法規(guī)需完善

中美CSO污染控制法律法規(guī)及政策對(duì)比

　　在CSO污染控制上，美國(guó)很早就將其列入法律法規(guī)中。車伍介紹，1948年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)Federal Water Pollution Control Act (FWPCA)，作為美國(guó)水污染控制的基本法律。經(jīng)歷多次修編，1972修編后改為“Clean Water Act” ，確定水污染控制的總體框架。將合流制系統(tǒng)溢流污染控制，與分流制系統(tǒng)雨水徑流污染控制納入排放許可管控體系中。2000年美國(guó)《清潔水法》修編，CSO污染控制寫入該法案，聯(lián)邦法律成為重要基礎(chǔ)依據(jù)。

　　王家卓提到，日本曾針對(duì)雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《下水道法施行令》。

　　在我國(guó)，CSO污染控制還有待納入國(guó)家法律保障體系。2006年印發(fā)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》通知，才有了關(guān)于雨污分流的相關(guān)政策。2013年頒布的國(guó)務(wù)院令第641號(hào)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)，在有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步推進(jìn)初期雨水收與處理?！冻擎?zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》針對(duì)健全污水接入服務(wù)和管理制度和生活污水收集處理設(shè)施改造、建設(shè)等提出要求。

　　CSO污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)盡快出臺(tái)

　　針對(duì)CSO污染控制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外一般將控制溢流頻率作為主要控制指標(biāo)，污水廠的設(shè)計(jì)要能適應(yīng)雨天流量(wet weather flow)。

美國(guó)各地CSO污染控制指標(biāo)

　　車伍指出，在CSO污染控制上，1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦水污染控制法修正案》，國(guó)會(huì)授權(quán)研究、開(kāi)發(fā)和示范CSO污染控制技術(shù)。1975年之前，國(guó)會(huì)通過(guò)《清潔水法》，構(gòu)建污染物排放許可制度（NPDES）。1989年，美國(guó)EPA發(fā)布國(guó)家CSO控制戰(zhàn)略（National CSO Control Strategy）。1994年，EPA發(fā)布CSO控制政策（CSO Control Policy），進(jìn)一步明確了CSO控制的具體要求。

　　美國(guó)通常采用溢流控制率和溢流次數(shù)作為CSO污染控制指標(biāo)。EPA一般要求不低于溢流頻次4-6次，85%溢流總量削減，各地依據(jù)實(shí)際情況具體制定。

　　王家卓介紹，1982年日本發(fā)布的《合流制下水道溢流對(duì)策與暫定指南》提出，合流制的溢流控制標(biāo)準(zhǔn)為等同于分流制的污染水平?！断滤婪ㄊ┬辛睢愤M(jìn)一步明確了雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而我國(guó)目前還缺乏合流制溢流污染控制的政策、規(guī)范和技術(shù)指引，暫無(wú)CSO污染控制的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)文件中也缺少相關(guān)推導(dǎo)確定方法，缺少CSO污染的排放或控制標(biāo)準(zhǔn)、模型模擬、監(jiān)測(cè)評(píng)估、方案比選、融資等重要內(nèi)容。

　　王凱軍認(rèn)為，CSO治理頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先、需要確定明確的路線圖，建議我國(guó)加快制定城市面源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或雨水污染物削減技術(shù)規(guī)范。

　　王家卓表示，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)合流制溢流污染控制政策和技術(shù)指南。劉艷臣也建議，應(yīng)加強(qiáng)雨水管理頂層設(shè)計(jì)，提出雨水徑流污染控制的排污許可制度和排放標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“河長(zhǎng)制”管理形式的斷面達(dá)標(biāo)考核方式，提出適宜性合流制、分流制面源污染控制考核方法。

　　防止一刀切推雨污分流改造

　　目前，歐美和日本等發(fā)達(dá)地區(qū)，合流制與分流制并存。他們不再簡(jiǎn)單折騰雨污分流改造，不再簡(jiǎn)單提倡現(xiàn)狀合流制地區(qū)做雨污分流，主流思想是“make the best of what’s there already”。分流制地區(qū)要分徹底，同時(shí)推廣源頭污染控制，合流制地區(qū)控制好溢流污染。而且，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有大量合流制排水系統(tǒng)，但是水環(huán)境并不差。

　　車伍介紹，美國(guó)的雨污分流改造未有聯(lián)邦層面的統(tǒng)一要求，作為CSO污染控制的技術(shù)措施之一。很少有城市進(jìn)行完全雨污分流改造，多是結(jié)合其他技術(shù)措施針對(duì)性實(shí)施。

　　其中，EPA研究表明，完全雨污分流改造通常是最為昂貴的方案。少數(shù)實(shí)施完全或大規(guī)模雨污分流改造的城市，多為一些合流制區(qū)域面積或比例較低的小城市（丹佛）。

　　“合流制普遍存在，也必將長(zhǎng)期存在。合流制溢流污染，避無(wú)可避！”王凱軍直言。

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編輯：趙利偉